扬州实行“制度体检” 小病大治提高政府“健康指数”

安徽阜阳人陈永山日前驾驶超载的货车在江苏扬州城郊公路上被查，陈永山以为会遭重罚，没想到，公路执法人员只是教育了他。陈永山感慨地说：“以往，只要车超重，不管多少，罚单肯定少不了，这次真是意外。”陈永山收获的意外，源于扬州“阳光工程——规范事权行动”。这项行动，是扬州推行的对政府部门制度进行“体检”的内容之一。扬州市委常委张跃进介绍，两年来，扬州推行“制度体检”让内部潜规则和暗箱操作的“制度病症”无处遁形，全市行政机关由此保持了较高的健康指数。今年国家统计局在扬州进行民意调查，百姓对政府阳光行政的满意度比前几年大幅提高。

“全面体检”消灭制度“亚健康”

条文的粗疏和执行的漏洞，是导致制度亚健康状态的主要原因，而扬州的制度体检，就是要克服这些粗疏和忽漏的瑕疵，防治制度的“亚健康”。为此，扬州监察部门每年都会对制度进行梳理。

最初，扬州交通执法细则对于超载违规是否罚款、罚款多少，没有严格的划分。在去年“体检”的过程中，负责体检的扬州监察部门发现了这个“罚、责划分不清”的问题。

如今，超限值给细分成1吨以下、1至5吨等一共7种情形，只要执法人员将驾驶人实际情况输入电脑，就会自动生成处罚结果。陈永山由此成了“制度体检”的受益者。

通过这种体检，扬州市劳动和社会保障局的养老保险待遇核定制度，也由原来的10道程序，简化为6道程序，自由职业者如今办理这个手续，平均只需要15天——比过去缩短了一半。

邗江区的基本建设项目审批，原来有106道繁琐流程。制度体检后，整个审批过程从149天压缩为70天，同时，分散在多个部门缴纳的19项行政事业性费用，集中到了行政服务中心一个窗口，只需开一张票。

两年时间，扬州的政府部门一共有228项制度接受“体检”，有153项制度进行了细节的优化改造。

扬州市委常委张跃进说：“机关内部管理制度不少，对制度进行‘全面体检\’，能将制度漏洞扼杀在萌芽状态，直接提高政府的健康指数。”

“小病大治”，为制度漏洞“打补丁”

扬州交通局下属公路建设处财务材料科原科长王勇，1997年开始贪污受贿，直到2008年才案发，累计1100余万元。为什么在长达十多年时间里没有被发现？

“小洞不补，大洞吃苦”，这样的违规违纪案件，是扬州“制度体检”的研究重点。扬州将“制度体检”与查办案件结合起来，防止流弊。

最近，扬州给部门机关公房出租套上了新笼头。新办法规定，行政事业单位公房一律公开招租。这项新要求，就源自违规现象的反映——有人形容“房租收入大漏洞，什么开支都能用”、“房租账目是个筐，什么发票都能装”。监察部门调查发现，公房不同程度地存在着“高价低租”、“人情出租”、“账外有账”等行为，而出台的新举措一下子堵住了“房租漏洞”。近日的一起公开招租，新的租金标准比原来“暗箱操作”时提高了2倍。

在此基础上，扬州将组织部、财政局、国土局等10个重点部门各项权力的运行列出流程图，找出“可以随意行使权力”的风险点，制定化解风险的预控措施——10个试点部门一共找出了风险点1421个，制定了预控措施2200多条，实现了风险控制的全程留痕、全程监察。

如今，扬州这些机关部门大到建设费的使用，小到招待费、差旅费的报销，都按软件流程在网上“阳光”审批。这些都是得益于体检对于制度漏洞的填补。

制度体检：打开窗户，民意为医

“制度体检”，不仅仅是政府部门的内部监督。政策、权力作用于社会，同样需要取得社会的监督，政府服务于人民自然要听从人民的意志，因此，在扬州“制度体检”不仅是行政制度，更是老百姓的权利。

“以前觉得，政府制度出台了，离我们太远。现在，政府倒来问我们的意见，很意外，也让我们很有责任感。”邗江区行风监督员蔡秀明参加完定期举办的“制度体检”民意交流活动后，向记者感叹。

如何让“制度体检”更加合理、有效？扬州监察部门邀请企业负责人、社区干部、行风监督员、普通市民，担当“医生”参与“制度会诊”。

“你局主管的一个协会，为什么会出现一笔40余万元的拆迁补偿款？作为局主要负责人，你为什么不严格执行有关规定？”在2009年年底召开的第十次“一把手”汇报会上，一名应邀参加会议的普通市民，就制度执行不力严肃质询某局主要负责人。10天内，问题纠正到位，制度也完善到位。

不仅把百姓请进来会诊，扬州监察部门还走访了当地100多家主要企业，上门征集“制度漏洞”。

江都一家企业反映，在房产证原企业名称上需加“股份”二字，当地相关部门要收13000元，而根据最新出台的规定，办理此类业务只需要收取550元，前后收费相差了24倍。

一年多的走访，收集到了104个意见。如今，这些都已经得到了落实。

扬州纪委副书记朱宗亚说：“老百姓的眼睛是雪亮的，企业感受是真切的，政府的健康指数，很大程度上与老百姓的幸福指数和企业的幸福指数密切相关。”

据《新华日报》李源  杨纪妍/文

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