“以善代刑” 积极挽救 ——宁波试行“附条件不起诉”制度

■ 新华社记者 张遥 章苒

头戴小红帽、手握小红旗，风雨无阻……交通肇事致人死亡取保候审犯罪嫌疑人王左在宁波市北仑区街头当了一阵“交通协管员”，他在“附条件不起诉”制度下接受考察。目前，完成30小时义务交通协管员工作的王左等待宁波市北仑区检察院对他的考察作出结论。

“最好的结果是免于起诉。”宁波市北仑区检察院公诉科科长潘申明说。

以善代刑

王左在三个多月前的交通事故中撞死一名妇女。他连续几天夜不能寐，积极筹款赔付并几次登门致歉，最终赢得了被害人家属谅解，并争取到一个“做义工免于起诉”的机会。

与普通义工的区别是，他周围时刻有监督员，观察他的工作态度、质量，并进行记录。

记者试图采访王左，但遭到拒绝。

在宁波市北仑区，已有12人在“附条件不起诉”制度下接受考察，其中5人考察期满合格，免予起诉。潘申明说，试行“附条件不起诉”的初衷是为了“给一个悔过的机会”，因为未成年人犯罪、初犯、过失犯罪等轻微情节犯罪，即使只判刑一个月，档案上的污点都会跟随他们一生。

潘申明说，义工的具体内容需要特别注意，既要增加参与者的犯罪成本予以警示，又不能过于繁重，“要是让犯罪嫌疑人感到还不如被判刑来得轻松，那就失败了”。“毕竟，刑法的终极目标并不是以恶治恶，而是要引导人向善”。

积极挽救

从“依法从严从重从快”到“宽严相济、少杀慎杀”，我国刑事司法政策经历重大调整。2008年启动的最新一轮司法改革，宽严相济的刑事政策被再次申明，并明确提出对轻微犯罪和未成年人犯罪实行宽缓挽救的处理。

宁波北仑区推行“以善代刑”改革之前，河南今年3月已出现“附条件不起诉”案例。东部沿海一些城市的地方法院推出了一些人性化措施，如宁波镇海法院在给中学生量刑时，邀请学生老师当陪审员。

“这些制度的创新都是为了尽最大可能挽救罪犯。”宁波镇海法院一位负责人说。

浙江六和律师事务所律师刘成林认为，这是刑罚执行走向文明的一个标志，不过，目前为止“附条件不起诉”尚无明确法律条文支撑。

有法学专家指出，是否构成犯罪及如何量刑，应当依据法院的判断。检察院的创新执行是否越权面临质疑。

潘申明解释说，上限为一年的考察期仍在检察机关取保候审的时限内，并没有违背现行法律。

执行把关

有人担心“附条件不起诉”会滋生司法腐败。

宁波北仑检察院认为，由于从案件承办人提出考察需求、检察院逐层讨论并开始实施，到平时观察、分期汇报，再到最终同步录音录像的检委会终期讨论，一次考察涉及整个北仑区检察院三分之一工作人员，而且全是核心骨干。宁波北仑区检察院相关负责人说：“想走关系，很难”。

记者了解到，一些国家和地区类似的司法制度已有先例，如日本的“起诉犹豫制度”；2002年香港明星谢霆锋在车祸“顶包案”中被判监禁14天等。

“以善代刑”是否可以减轻司法审判负担？潘申明说，实行附条件不起诉制度，工作量至少增加五倍。

刘成林认为，附条件不起诉仍处于试点探索阶段，检察机关对于适用范围可以宁从严不从宽。

杭州市社会科学院社会学研究所所长傅立群认为，人性化的司法改革趋势是百姓之福，特别对未成年人犯罪，在正常的社会环境中接受教育改造比鉴于环境可能效果更好。不仅要让检察机关为执行环节把好关，也应当向广大群众开放监督渠道，切勿让“人情味”成就了个人的“顺水人情”。

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