引进外国劳动者 促进老人再就业 甚至“免费送房”…… 日本“抗衰老”能找回青春吗？

劳动力短缺背后 日本老龄化有多严峻？

28.1%

截至今年9月15日，日本65岁及以上人口为3557万，占总人口的28.1%，比去年同期多44万人，创新纪录。

70岁及以上人口增加100万，达到2618万，与总人口的比例首次突破20%，达到20.7%。

27万

老龄化加剧同时，日本总人口受生育率低迷影响持续下降。日本总务省数据显示，日本人口为1.26亿，比去年同期减少27万人。

644万

日本人手不足问题日趋严重，到2030年劳动力缺口将达644万人。

807万

老龄化和低生育率导致青壮年劳动力不足，日本高龄劳动人口比例持续上升，去年65岁及以上就业者为807万，比前年增加37万，连续14年增加；在15岁以上就业人口中，占12.4%。

23.37%

14.06%

日本终生未婚率、即50岁前没有结过婚的人口比例近年持续攀升。2015年男性终生未婚率为23.37%，女性为14.06%。

12.3%

截至2018年4月1日，日本有大约1553万名15岁以下儿童，较去年同期减少17万，连续37年减少；儿童占全国总人口比例为12.3%，连续44年下降，刷新历史最低值。

数据来源：日本国立社会保障和人口问题研究所、日本厚生劳动省、日本总务省

劳动力不足 日本决定未来5年引进34.5万外国劳动者

昨日，日本政府举行内阁会议，正式批准有关扩大引进外国劳动者的“基本运用方针”等文件，决定未来5年最多引进约34.5万外国劳动者。

“基本运用方针”规定，引进外国劳动者涉及护理业、建筑业、农业等14个行业，要求确保外国劳动者获得与日本人同等或以上的报酬，并要求相关接收单位从工作、生活等层面对所接收的外国劳动者给予支持。

从行业方面看，日本政府计划未来5年为护理行业最多引进约6万外国劳动者，这一数字在14个相关行业中排名首位。紧随其后的是餐饮业和建筑业，引进的人数上限分别为5.3万和4万。安倍晋三25日表示，政府将切实制定好相关措施，以吸引更多外国人到日本工作和生活。

据日媒报道，日本政府计划首先接收来自中国、越南、菲律宾等9个亚洲国家的劳动者，并在相关国家举行针对劳动者的日语水平等考试。日本政府还计划与相关国家在明年3月前缔结以共享信息、排除“黑中介”、保护劳动者权益等为目的的双边协定。有日媒认为，新政实质上降低了外籍劳工赴日工作的门槛，与既有政策相比是一次重大的政策变动。日本农业、食品加工等一些劳动力严重不足的行业对新政充满期待，但也有部分业内人士对新政可能给社会、经济带来的风险和冲击表示担忧。

12月8日，日本国会参议院全体会议表决通过《出入国管理及难民认定法》修正案，这一法案旨在扩大外国人才引进，以缓解日本国内少子化、老龄化等问题造成的劳动力不足。法案新设两种“在留资格”（居留资格）以接收外国劳动者。第一种对应满足一定技能水平即可从事的行业，仅允许外国劳动者本人在日本居留5年；第二种对应需要熟练技能才能从事的行业，可以带家属且允许更新居留期限。日本政府此前曾表示，新设“在留资格”将覆盖护理、建筑、农业、餐饮等多个行业，将在未来5年最多引进34.5万名外国劳动者。

看上去很美

日本“免费送房”真能引来人吗？

最近，关于“日本开始免费送房，获赠者不限国籍”的消息引发网络热议。不少人颇为动心，想去东京都奥多摩町“白捡一套宽敞住房”。记者接到好几个电话询问此事，随即和同事去实地探查，发现这个“便宜”真不是那么好占的。

“免费送房”

旨在吸引更多人来定居

推出“免费送房”活动的奥多摩町位于东京都最西北端，与记者所在的东京涩谷区相距约80公里，乘车单程要两个多小时。这个町地广人稀，占地面积约为东京都的十分之一，却只有不到2700户、5204人。

奥多摩町这次推出“青年定住援助住宅”和“乡村生活援助住宅”，旨在吸引更多人来定居，促进当地繁荣。

这次免费赠房活动报名期限是2018年11月14日至2019年1月7日，共有一套“青年定住援助住宅”和两套“乡村生活援助住宅”可供选择。

“免费房屋”

荒草丛生 大概得有100年了

“青年定住援助住宅”距离铁路青梅线鸠之巢站约160米，徒步约两分钟可到。这套独栋住宅依地势而建，错落向下延伸，有地上两层、地下两层，套内建筑面积约为120平方米。房子建于上世纪80年代，上一位居住者已搬离19年。

“乡村生活援助住宅”距铁路青梅线奥多摩站1.3公里，徒步需18分钟。记者乘车沿着山路绕了半天，行车导航提示到达目的地时，却未发现附近哪里有聚居地。

记者敲开一户人家的门，出来的一位大爷看到“乡村生活援助住宅”资料，便指引记者往后院方向走。原来目标隐于这户人家房后的林木中。资料显示，这栋木结构平房建于1923年，套内面积是97平方米，宅地面积是218平方米。不过，房屋周围荒草丛生，看不出哪些区域属于庭院。大爷说，捐出此房的小峰智惠子就住在不远处。小峰智惠子已不能准确想起老屋的建造年代。她回忆说，大概得有100年了。自从30多年前她搬到现住的房屋，老屋便闲置至今。她说，老屋被捐赠给奥多摩町政府后，听说有人来看过房子，但是都走掉了，没再回头。

背后

这么多空房是老龄化的直接后果

乍一看，这是双赢之举：个人白得一套房；地方政府既解决了危旧房问题，又为社区引入“新鲜血液”，就算赠房时将提供最多200万日元（约合人民币12万元）的翻修费补贴。但从这种“空房银行”获得空房对个人真的划算么？

由于人口老龄化严重，日本的空房问题突出。数据显示，2013年在全日本约6000万套住宅中，有820万套空闲，空房率高达13.5%。据野村综合研究所2016年6月预测，到2033年日本空房数量将达到约2150万户，空房率增至30.2%。日本农村之所以有这么多空房，是老龄化的直接后果。老龄化导致农林渔业都出现了劳动力紧缺状态，由于农村就业机会不断减少，劳动力不断向有更多就业机会的大城市集中。

要获赠这种老旧住宅，申请者要满足的条件可真不少。奥多摩町列出的申请条件紧密围绕“青壮年”和“定居”两大关键词：获得免费住房的人须年龄在40岁以下，或至少有一个18岁以下的子女与其共同生活且夫妇中的一方年龄在50岁以下。如是外国申请者，则须是在日本定居工作的人。最关键的是，领房后需在当地定居多年，且居住期间仍要交房租和不动产税。

仔细思量，奥多摩町免费赠房这从天而降的“馅饼”还真不好消化。

/ 观察 /

后老龄化时代

日本面临考验

朝日新闻资深记者佐藤阳长期报道日本多个地区的老龄化问题，对老龄化带来的医疗、财政资源和管理体制难题作了深入研究。佐藤阳认为，随着75岁以上“后老龄人口”逐年增加，日本步入后老龄化社会，医疗、护理资源及体制面临着严峻考验。

为应对老龄化问题，减轻社会资源、经济财政面临的压力及增加劳动力，日本政府、地方自治体和社会组织开始探讨解决之策。作为中长期应对老龄化问题的对策，日本政府有关部门开始着手修订“高龄社会对策大纲”，主要内容包括促进老年人再就业、鼓励延期领取养老金、提高生活品质、增强健康寿命等内容，并提出具体数值目标。将60岁至64岁的就业率从2017年的63.6%提高到2021年的67%以上，鼓励老年人从事更多的兼职、副业等，对有创业意愿的老年人，要求日本政策金融公库等提供融资支援。鼓励老年人延期领取公共养老金，并允许延迟到70岁以后。目前的制度规定65岁开始支取的养老金可以延期到70岁，每延期一个月领取额增加0.7%，即如果66岁开始领取，养老金额将提高8.4%，如果延迟到70岁，每月领取额将提高42%。新制度将允许这一期限延迟到70岁以后，并进一步提高加权比例，以此鼓励老年人就业，并减轻国库的养老金负担。

为了解决少子化、老龄化等问题带来的劳动力短缺问题，除了引进外国劳动者，日本政府还希望通过延长老年人工作年限等方式来填补劳动力缺口。

日本PERSOL综合研究所与中央大学10月份公布的研究报告显示，日本人手不足问题日趋严重。到2030年，日本劳动力缺口将达644万人。

报告说，要填补这个巨大缺口，日本目前有四大途径，即三个扩大和一个提高。三个扩大是扩大老年人就业、扩大女性就业、扩大外国人就业，一个提高是推进技术革新、提高劳动生产率。

据估算，让老年人继续工作可增加163万劳动力；吸引20岁至49岁因生产和育儿离职的女性重回职场，可增加102万劳动力。入国管理法修正案在国会通过，外国劳动力预计将比目前增加81万人。即便如此，日本仍有近300万人的劳动力缺口，这部分只能靠人工智能等技术革新来应对。分析人士表示，上述三个扩大和一个提高能否落实，还有赖于日本政府的政策完善。同时，日本的老龄化问题仍在恶化，不从根本上解决出生率下降问题，日本劳动力短缺问题不可能真正缓解。

后老龄化时代，日本将走向何方？能否解决一系列医疗、养老、劳动力甚至体制问题，仍有待观察。

本组稿件综合新华社、经济日报等

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