应对劳动力紧缺日本扩招海外蓝领 外籍工人有望获得永久居留权

由于劳动力紧缺、老龄化严重,许多日本老年人退休后依然选择工作。(资料片)虽然部分行业面临劳动力紧缺的现状,但日本在发达国家中仍以对外来劳工制度严格著称。不过,该现状有望在未来发生改变。2日,日本政府在内阁会议上通过一项法案,拟新设两种针对外籍劳动者的签证类型,符合条件者可获得永久居留权。下一步,政府希望国会能在今年12月通过这项法案,并于明年4月1日起施行。

本报记者王昱编译

14个行业“扩招”

日本内阁2日上午召开会议,通过《出入境管理及难民认定法》修正案。根据这一修正案,日本将新设两种针对外籍劳动者的签证类型,吸引更多外籍劳动者,以应对建筑业、农业、护理等行业劳动力紧缺。

两种新签证均要求申请者熟练掌握日语。第一种名为“特定技能1号”,要求申请者在特定领域具有一定程度的知识和技能,有效期5年。获签者不得携配偶和子女一同赴日。

第二种新签证名为“特定技能2号”,申请者需在特定领域有较高水平技能。获签者可携配偶和子女一同赴日。这种签证可无限次续签,获签者实际等同于得到永久居留权。日本政府承诺,这些外籍劳动者将与日本人获得同等薪资待遇。日本研修生也可申请过渡为新在留资格。

对于能够获取在留资格的行业分类,日本政府目前表示,将从建筑、农业、看护等14个目前日本劳动力紧缺的行业中考虑,获得通过后将由法务省政令具体敲定。

此外,日本外务省下属的入国管理局将升级为“出入国在留管理厅”,专门处理相关事务。

日本政府还将设立相应的考核机构,同时不排除来日工作的外国人以“特定技能1号”入境后再转为“特定技能2号”的可能性。这就意味着最终获得“特定技能2号”并定居日本的外来劳工数量将大幅上升。未来预计将有大量外国人以“蓝领”劳动者身份进入日本,可能会使日本社会面貌发生很大变化。

劳动力缺口难补充

虽然该法案看起来仍十分严格,但相比过去堪称严苛的日本海外劳工制度,已经有了相当大的进步。此前,在日本能够取得合法劳工身份的行业仅限于高度专业人才,如医生、教授等,像建筑业、农业等体力劳动为主的“蓝领”行业,日本原则上不允许外国人在日从事。不过,很多企业以“研修生”名义招揽海外劳工。

由于研修生在日本最长在留时间仅为三年,且劳动保障、最低工资标准等制度都不健全,该制度造成的纠纷、事故频发,因而备受国内外诟病:日本企业抱怨短暂的在留时间无法培养合格的工人；欧美一些国家媒体则指责日本借该制度剥削海外廉价劳动力。

而与此同时,受少子化、老龄化等问题的影响,日本国内劳动力缺口逐年增大,日本劳动力市场的巅峰出现在1997年,共8699万劳动力,此后逐年下降,到2017年底仅剩6528万。有预计称,这个数字在2050年将会跌破4000万。

“时至今日,日本还没有在明面上接受非专业海外人才,改变是必要的。”日本国士馆大学教授、移民政策学者铃木绘理子说。

今年6月,安倍政府曾宣布将在7年内开放43万外籍劳工名额,但仍被外界指为杯水车薪。此次日本即将出台的新政策,或将成为日本政府态度转折的一大标志。日本媒体估计,新法案生效后,外籍劳动者将增加大约50万人,增幅有望达到40%。

反对声音仍不小

不过,虽然该法案有望填补日本的劳动力空缺,但日本国内的反对声音依然极大。反对者担心这一政策将挤占日本本国公民的就业空间,并给社会带来不稳定隐患。

“如果仅仅基于经济需要而接受移民,那么可能会在经济不需要的时期出现排斥移民的现象。”金泽大学人文科学学院讲师、博士真澄悠介说。他还警告说,新签证可能会导致阶级分化。“特定技能1号”和“特定技能2号”不一样,后者可以不断延长签证期限,甚至在日本永居；而前者在劳动年限结束后,还会面临签证问题。另外,日本政府也没有制定帮助外国劳工和当地社会共存的具体措施。

据报道,在野党目前正计划对该法案提出反对意见。在野党阵营提出,内阁匆忙通过法案,没有充分考虑如何确保外籍劳动者的权益。另有人担忧,大量外籍劳动者进入日本,将对社会治安和薪资水平造成负面影响。还有批评者指出,这项法案“实际就是移民政策”。尽管日本政府对这一说法予以否认,但预计法案的正式审议通过将面临相当大的困难。

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