“低温保护”和“低温津贴”同样重要

■龙敏飞

近期，全国各地大幅降温。原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》中明确提到“低温津贴”。记者调查发现，在现实中，这个福利只是“纸上权利”，并未落到实处。（相关报道见今日本报5版）

2004年实施的《最低工资规定》第十二条中规定：在低温等特殊工作环境条件下，应发放低温津贴，且不低于当地最低工资标准。2013年，国家卫计委、人社部、国家安监总局、全国总工会也修订了《职业病分类和目录》，将“冻伤”列入其中。2015年，《职业病危害因素分类目录》修订后公布，低温也被列为危害因素之一。由此可见，给户外劳动者发放低温津贴有法可依、有章可循。

这是法律的规定，而从医学上来说，因为“低温下工作”会给劳动者带来损伤，也应给予一定的补偿。在低温状态下长时间从事露天劳动的劳动者，可能会受到物理性的损伤，如冻疮、皮肤坏死等，也可能诱发下肢血管静脉炎等多种慢性病，甚至是生命。这就是说，低温的工作环境，对劳动者来说，是一种极大的考验，甚至可以说，是在拿生命与健康为公众服务。以此审视，低温下的户外劳动者，同样应该有获得低温津贴的权利。

无论是在道理上，还是在法理上，低温津贴都是应该有的，可为何只有少部分人能拿到，绝大多数的人拿不到呢？原因有两个，第一个是相关规定只是一种倡导性质的，不是强制性质的；二是没有统一的标准与要求，甚至连什么是低温都没有规定，这就使得低温津贴不具备可操行性。也源于此，很多人建议， 应该参照《防暑降温措施管理办法》，制定出台一个《低温作业防护管理办法》，让低温下的劳动者也能拿到属于自己的津贴。

这样的说法，很有道理，不过另一个现实问题似乎更值得重视。低温津贴是核心，也是为了更好地保护劳动者权益。但劳动者最大的权益，不是拿到津贴，而是保持健康。换言之，低温津贴只是锦上添花的举动，做好低温保护防范措施才是核心问题。因而，相比较起“低温津贴”，我们更应该关注“低温保护”的问题。期待有关部门督促用人单位建立健全极端环境工作制度，为低温劳动者提供更加可靠的保护措施。关注低温津贴的同时，也不能忽视对低温劳动者的保护，二者并不矛盾，反而是可以相得益彰的。

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