美国《无止境边疆法案》，损人不利己

■观察家

与其叫它《无止境边疆法案》，不妨叫做“领先中国法案”更为合适。

近日，由美国参议院民主党领袖舒默、共和党参议员托德等人所发起的《无止境边疆法案》，在美国参议院商务委员会以24票赞成、4票反对的结果获得通过。

舒默和托德这两个主要发起人都是有故事的人。舒默多年来就人民币汇率问题要求对中国施压；而托德则被认为是共和党内极度鄙视特朗普的建制派议员，但去年新冠疫情大暴发时，其曾配合特朗普威胁世卫组织，给世卫组织总干事谭德塞写信要求谭德塞出席美国国会听证会。

从舒默和托德的过往“政绩”看，他们不是什么好相处的人。这一特质也反映到了《无止境边疆法案》上。

本质上是“领先中国法案”？

“无止境边疆”这个名称，来自1945年二战结束前万尼瓦尔·布什给罗斯福提交的一份报告《科学：没有止境的边疆》。这份报告决定了美国二战后至今的科研方向和方法。

美国过去把西部当作新边疆，万尼瓦尔·布什认为科学是未来美国的新边疆，而且没有止境。舒默和托德等人的法案沿用曾让美国科技领先的“无止境边疆”的概念，反映了某种焦虑。正如舒默自己所说，新冠疫情的暴发“缩小了其他国家与美国的科技差距”。这里说的“其他国家”，其实主要指中国。

正因如此，去年以来舒默在参议院两党寻找盟友，提出要搞这么一个法案后，美国《科学》杂志就评论说，这个法案其实就是“领先中国法案”。

这个法案的核心内容是，未来五年美国政府将投资1100亿美元，在人工智能、半导体、量子计算、先进通讯、生物技术及先进能源等10个关键技术领域加大科研力度。

同时，在全美至少成立10个区域技术中心，实施供应链危机应对计划，解决美国汽车生产过程中的半导体芯片短缺等问题。

这个法案如果最终通过，就将在180天内付诸实施。从目前的情况看，通过的概率不小。

美国科技研发投入45年来最低

对于《无止境边疆法案》，有评论认为，美国这帮政客是想进一步造成中美“科技脱钩”。当然，这事可能没那么容易。虽然美国总体科技实力和科技潜力都很强劲，但这个法案确立的10个关键技术领域，美国并不具备一些人想象中的优势。

以芯片为例，美国也严重依赖外部进口；目前，在量子计算方面美国并不领先；在5G通讯技术上，美国的专利占比其实低于中国，而其国内还有一批阴谋论者认为5G“有毒”。

事实上，美国政府的科技研发投入规模处在45年以来的最低水平，甚至美国引以为傲的军事技术也出现了一些问题。

美国参议院这帮人搞这个法案，很大程度上是想通过加大科研投入，重现“斯普特尼克效应”。1957年苏联第一颗人造卫星斯普特尼克上天，美国朝野被刺激得不轻，史称“斯普特尼克冲击”。之后，美国推出“国防教育法案”，在高校大量增设理工课程，最终扭转了被动局面，史称“斯普特尼克效应”。

《无止境边疆法案》能不能再现“斯普特尼克效应”不知道，但就其一些核心内容的“自闭”程度看，恐怕是做不到。

很难改善美国制造业的空心化

《无止境边疆法案》除了要求花钱，在新修改的条款里还增加了一些内容，包括在白宫设立首席制造业官员的职位，评估美国的芯片供应情况，强化美国芯片的自主供应。此外，法案要求阻止中国公司参与美国的“美国制造”项目，除非获得总统豁免。

这种自闭式、冷战式的思路很难改善美国制造业的空心化。如今制造业产品，特别是中高端产品基本是全球分工协作做出来的，强调“美国制造”是走进了死胡同。

目前拜登政府也想搞“大基建”、“绿色新政”，但是美国又提供不了足够产能，仅靠“美国制造”，拜登雄心勃勃的计划将只能停留在计划阶段。

《无止境边疆法案》是今年2月舒默成为参议院多数党领袖以来推动的一系列涉华法案之一。不过，和其他法案一样，这又是一个损人不利己的东西。

□徐立凡（专栏作家）

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