拜登的3万亿基建计划要来了？但可能拆成两部分

记者 | 安晶

继1.9万亿美元的新冠救助方案后，美国拜登政府备受关注的第二阶段撒钱计划可能很快出炉。

据《纽约时报》NBC等多家媒体报道，拜登的顾问正在制定一项价值3万亿美元的经济刺激方案，以改善基建、促进清洁能源发展、加大对教育等人力基础设施投入。

为填补3万亿的巨额支出，刺激方案将涉及美国自1990年代以来的最大加税措施，对公司和富人增税。

由于共和党人对增税的强烈反对、民主党内部的分歧以及“预算和解”程序使用次数的限制，有官员预测刺激方案将被拆为两个方案，以便于通过国会投票。

基建和增税

据各家媒体报道曝光的刺激方案内容，基建是重头。文件提出投资1万亿美元用于修建道路、桥梁、铁路、港口、电动汽车充电站、升级电网和其他电力设施。

方案同时促进清洁能源和5G通讯等“未来高增长产业”发展，推动乡村宽带、为工人提供先进培训、修建100万户经济适用节能住宅。

有知情人士透露，方案计划在与应对气候变化有关的“绿色支出”上投入4000亿美元。

除了基建和清洁能源，方案的另一个重点是加大对人力基础设施的投入，促进教育、增加女性在劳动力市场的参与度。

相关计划包括支持带薪休假、延长今年底将到期的儿童税收抵免、延长对中低收入家庭购买医保的支持、普及幼儿园前学前班、免费社区大学、减轻少数族裔学费、加大在育儿和养老的支持投入。

为了抵消巨额支出，民主党人正在考虑增加对富人的征税和公司税。

方案包括将最高收入人群个人所得税最高边际税率从目前的37%上调至39.6%，拜登的顾问们还在考虑是否要对所有年收入超过40万美元的个人增税。增加资本利得税、收紧对公司的国际税收政策也是考虑的计划之一。

彭博社指出，如果推出，该方案将是自1990年代以来美国的最大规模增税方案。

对于媒体报道的方案内容，白宫发言人普萨基3月22日表示，相关讨论仍在继续，所有关于未来经济方案的猜测都是“不成熟的”。

预计相关方案将于本周内提交给拜登。

或拆成两部分

周一，参议院共和党领袖麦康奈尔已经对拜登可能推出的基建方案表示质疑。

麦康奈尔称，所谓的基建方案可能是“特洛伊木马”，真实内容是大规模增税和“让人丢饭碗的左翼政策”。他指责，民主党人对气候政策的关注可用“痴迷”来形容，忽略了其他问题。

虽然加大基建投入是两党共识，但共和党人更关注传统基建领域，反对将基建与绿色能源绑定。

除此之外，增税也遭到共和党人一致反对。麦康奈尔在上周的采访中已重申了这一点。

在民主党内部，也有不同的声音。西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦（Joe Manchin）已经表示，如果拜登下一个推出的方案与基建有关，他将反对参议院使用“预算和解”程序投票。

动用预算和解程序后，参议院民主党人可以避开60票才能通过法案的限制，只需50名民主党人全体支持，再加上参议院主席、副总统哈里斯一票就可通过法案。1.9万亿新冠救助方案的通过正是使用了该程序。

而根据预算法规定，动用预算和解程序有次数限制。今年，国会可针对两个法案动用预算和解程序，一次针对2021财年（2021年9月30日结束），一次是为2022财年。

1.9万亿救助方案使用预算和解程序后，今年仅剩一个法案可动用该程序。

鉴于3万亿方案的内容争议点过多且数额巨大，有官员预计，方案可能被拆分成两个，一个关于基建，另一个关于人力基础设施。

拆分后，如果两党能在基建方案上达成一致，则国会可按正常流程通过法案。仅剩的预算和解程序名额就可留给涉及人力基础设施的方案。

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