可算能去国会“秀”了 特朗普受邀于2月5日发表国情咨文

◤2018年1月,特朗普在国会发表国情咨文。(资料片)美国政府重新开门后,当地时间28日,美国国会众议院民主党领袖、众议院议长南希·佩洛西给特朗普写信,邀请他于当地时间2月5日进行一年一度的总统国情咨文演讲。在这份来之不易、万众瞩目的“年度报告”中,特朗普会宣布哪些大事?

要讲个“很棒的故事”

今年,特朗普在发表国情咨文之路上可谓“一波三折”,争议源于预算资金引发的政府“停摆大战”。

1月3日,佩洛西在当选众议长当天致信特朗普,邀请他于1月29日在国会众议院发表国情咨文。1月16日,政府“停摆”进入第26天,佩洛西改了主意,打算行使“特权”。她以“安全忧虑”为由建议特朗普延期或更改国情咨文发表方式。她说,自1977财年以来,美国总统从未在联邦政府“停摆”期间发表国情咨文演讲。值得注意的是,在美国历史上,推迟发表国情咨文并不常见,上一次是在1986年。当时,时任总统里根由于“挑战者”号航天飞机失事而推迟演讲。

民主党看似出“奇招”发难,特朗普也“杠上了”。一天后,特朗普决定不让佩洛西和其他议员乘坐军方飞机出访,理由是政府“停摆”仍在持续。特朗普的这道“禁足令”被视为针对佩洛西的“报复”行动。

1月23日,特朗普再次致信佩洛西,执意如期发表国情咨文,又遭佩洛西拒绝。她还撂下狠话:“除非政府‘开门’”。面对佩洛西的“严防死守”,特朗普也曾“动小脑筋”另辟蹊径,企图寻找替代方案。知情人士披露,白宫官员筹划的备选地点包括国会参议院会议厅或南部边境某州。

最终,这轮“斗法”以特朗普“让步”告终。特朗普1月23日晚宣布,将在政府“开门”后发表国情咨文,因为“没有哪个地点能与众议院会议厅的历史、传统和重要性匹敌”。

1月25日,特朗普签署临时拨款法案,美国部分政府机构在“停摆”35天后实现暂时“开门”。不过,临时拨款法案并不包含建墙费用,因此舆论吐槽特朗普“让步”“屈服”“投降”。

所谓有失必有得,1月28日,也就是政府“重启”3天后,佩洛西致函特朗普,正式邀请他在国会众议院发表国情咨文。特朗普二话不说立马接受,当天晚上就发声明写道:“我很荣幸接受邀请。我们有一个很棒的故事要讲,还有很棒的目标要实现!”据悉,佩洛西和特朗普周一下午通话交谈大约12分钟,两人就演讲日期达成一致。不过,参众两院还需通过一项决议,正式邀请特朗普在国会联席会议上发表讲话。

总统做广告好机会

那么,国情咨文为何如此重要?美国宪法规定,总统应经常向国会提供国情信息。1790年1月,美国首任总统乔治·华盛顿首次发表“年度咨文”。在美国总统富兰克林·罗斯福时期,“年度咨文”演变为“国情咨文”。

按惯例,美国总统通常受众议院议长邀请,每年初在国会联席会议上发表国情咨文演讲,通报国情以及联邦政府新一年施政目标。由于主要阐明美国总统每年面临的国内外情况,以及政府将要采取的政策措施,国情咨文也被视为施政纲领。因此,国情咨文不仅是美国国内政治的一件大事,而且受到全球广泛关注。

美国媒体指出,国情咨文是美国政坛的年度大事,通常在国会众议院会议厅举行。随着电视直播出现,国情咨文逐渐从“空洞的政策演说”演变成“重大的游说宣传”,被视为美国总统一年中最重要的一场演讲。届时,美国副总统、内阁成员、国会议员、最高法院大法官、军方领导人和外交使团都将聚集在国会大厦。这场活动被列为“国家特别安全事件”,需要大量安保资源,后勤工作尤为艰巨。有美媒称,特朗普尤其喜欢这种“大场面”。

要有大事宣布?

2018年1月30日,特朗普在国会“首秀”国情咨文演讲,他在约80分钟的演讲中回顾了执政首年成绩,提出未来施政重点,包括经济、贸易、移民等领域议题。当时,他还宣称“新美国时刻”来了,但遭民主党人“冷遇”。今年,特朗普又会玩儿出什么新花样?

外界预计特朗普仍会借此机会渲染边境危机,推销“造墙”主张,类似他本月8日晚黄金时间首次在白宫椭圆形办公室发表全国电视讲话。虽然美国政府目前暂时“开门”,但临时拨款法案并未解开“关门”症结——建墙费争议,而是给国会两党留下21天通过谈判破解僵局。也就是说,如果双方在3周内依然谈不拢,政府部分“停摆”可能会在临时法案到期后(2月15日)重演。

此外,随着特朗普总统任期进入后半程,他自然要为2020年竞选连任破题加分。白宫坚持要求国会拨款造墙,只是其中一张移民和边境安全牌。在国内政治缠斗日益激烈的当下,能否发表国情咨文对特朗普而言尤为重要。民调显示,美国公众把政府“停摆”归咎于特朗普和共和党,特朗普的支持率在“关门”期间下滑。能在全国观众面前细数政绩打动选民,并为2020年竞选连任造势,国情咨文实属难得的机会。

有分析认为,美国政府刚刚经历“史上最长停摆”,特朗普计划发表的国情咨文颇受关注。不过,重掌国会的民主党毫不让步,摆出强硬的对抗姿态,国情咨文究竟能起多大作用有待观察。

“停摆”亏了110亿美元

美国国会预算办公室28日发布的报告显示,2018年12月22日至2019年1月25日的联邦政府部分“停摆”预计导致美国经济损失约110亿美元。

报告说,政府“停摆”风波可能导致去年第四季度美国实际国内生产总值(GDP)损失0.1%,约30亿美元；今年第一季度美国实际GDP可能损失0.2%,约80亿美元。

据国会预算办公室估算,随着政府“停摆”结束,美国经济有望恢复正常,但其中约30亿美元损失无法弥补,相当于按年率计算的2019年GDP估值的0.02%。

不仅如此,长达五周的“停摆”风波还造成约180亿美元政府支出延迟。正常情况下,政府可将这些资金用于购买商品和服务。同时,部分政府服务也因此推迟。

据上观新闻、新华社、海外网等

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