国会对“修墙费”存分歧，临时拨款法案未通过 “圣诞奇迹”未现，美政府又关门

美国总统特朗普几天前曾吹嘘，如果在美墨边境修建隔离墙的经费不被批准，他会“骄傲”地让政府关门。12月22日0时，由于国会没有通过临时预算拨款法案，部分政府机构开始“停摆”。这是40年来美国联邦政府首次在一年内关闭三次，预计至少要持续到27日。美国媒体直言不讳地指出，让政府关门又一次证明了特朗普非常 “享受”以破坏性的方式使用权力。

两党未达妥协

众议院21日晚7时前休会，参议院一小时后休会，没有表决众议院前一天通过的临时拨款法案。共和党控制的众议院通过的这份法案包含特朗普坚持的“建墙费”，受到参议院民主党坚决反对。此前法新社称，如果国会通过包含建墙费用的临时拨款法案，那将是“圣诞节奇迹”。

副总统彭斯、白宫预算局局长马尔瓦尼和特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳21日在国会与两党高层讨价还价数小时，没有达成妥协。参议院拨款委员会主席、共和党人谢尔比说：“我们没有达成协议，仍在谈。”22日是周六，参众两院将罕见复会。

而国土安全部等部分联邦政府机构现有拨款21日午夜前到期，22日0时开始，这些机构如期“停摆”。

这是美国政府今年第三次“关门”。1月，因民主党拒绝接受不与“童年抵美者暂缓遣返”计划挂钩的临时拨款法案，政府“停摆”69小时。2月8日，参议院就另外一份临时拨款法案表决前，一名共和党参议员突然反对其中增加赤字的部分并拒绝投票，导致政府9日陷入技术性 “停摆”数小时，所幸参议院和众议院在9日政府雇员上班前表决通过临时拨款法案。

本来可以避免

政府关门加剧了特朗普和民主党的对峙，参议院民主党人表示，永远不会同意特朗普坚持用50亿美元修建隔离墙。而在共和党内部，很少与总统决裂的共和党人也愤怒地表示，特朗普似乎已经陷入让边境墙融资前景一败涂地的境地，一旦民主党明年1月重掌众议院，局面只会进一步恶化。

一名白宫官员直言，虽然早已习惯了混乱，但这一次“感觉不一样”，因为这一次政府关门并没有充分理由。参议院共和党已经准备好与民主党一起通过一项不包含建墙费的临时拨款法案，从而确保联邦政府正常运转至明年2月8日。但法案被特朗普 “骄傲”地否决了，他放话称不会签署不含建墙费的临时拨款法案。

“停摆”影响巨大

22日，美国联邦政府关闭了国土安全部、内政部、国务院、司法部、财政部、农业部、住房和城市发展部、交通运输部、商务部等9个部门。政府停摆令80万名工作人员得不到报酬，其中38万人被迫回家，42万人被要求无偿工作，包括机场安全官员以及海关和边境巡警。

受波及的还有接受联邦政府拨款的博物馆以及国家公园等景点。按惯例，纽约自由女神像可能完全关闭，大部分国家公园管理系统也将关闭，但游客仍然可以进入黄石公园和大峡谷等景点，只是得不到工作人员提供指导或支持。另一些景点，包括加州优胜美地国家公园在内，也承诺尽力保持“一切如常”。正如犹他州州长、共和党人赫伯特所说：“许多旅行者提前几个月就制定好了计划，从世界各地来到这里，我们希望他们回家时带着的回忆是美丽的景色，而不是锁着的门。”

此外，联邦住房管理局和小企业管理局将无法处理新的住房或小企业贷款，将影响到买房的人。美国国务院护照和其他领事职能的经费发放由多年开支账单提供，因此预计在关闭初期还会继续，但根据停摆时间的长短，可能会停止发放或续签护照和签证。

近几年来，美国政府停摆大多在一两天内就得以解决，然而1996年的关门持续了21天，2013年的关门持续了16天。如果这一次国会持续陷入僵局，很可能要等新一届国会明年1月3日重启后才能解决问题。 鲁 明

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