通过非洲繁荣自己，美国在非洲下了一盘什么棋

深明大义

美国这种所谓“美国优先”的对非政策，在本质上却是完全单方面追求美国利益，要求包括非洲在内的全世界为此埋单的利己路径。

近日，美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿造访保守派智库传统基金会，公开阐释了特朗普政府的所谓“新非洲战略”。

按照博尔顿自己的说法，“这一战略将继续兑现他（特朗普）的中心承诺，在国内外将美国人民的利益放在第一位”。这种继续宣扬所谓“美国优先”的对非政策，在本质上就是完全单方面追求美国利益，要求包括非洲在内的全世界为此埋单的利己路径。

在博尔顿的表述中，特朗普版本的对非政策将追求三个主要目标，即加强美国与非洲国家的经贸联系、促进双方获益；应对伊斯兰国等极端势力和地区暴力冲突；确保对非援助的效果最大化。从经贸到安全再到发展援助，这三个目标看似极为明确，但很难得到非洲国家的真正欢迎。

在经济贸易合作方面，博尔顿抛出的所谓“繁荣非洲”背后的潜台词其实是“通过非洲繁荣自己”。要求一个虽然经济缓慢但逐渐增长的大陆在经贸关系上与美国严格对等，无疑是一个极为难以实现的状态：非洲可以为美国提供大量的自然资源，而美国能提供给非洲的产品，却极可能是超出非洲较大市场的需求与消化能力的。这就意味着，这种扩大经贸合作与投资的最终效果只能是，非洲国家毫无选择地支撑美国经济。即对美国有利的“对等”，对非洲不利的“不对等”。

在反恐与安全合作方面，美国的确与非洲共享着一些基本目标，即安全的确是非洲经济社会稳定与发展的最关键基础，也是包括美国在内的各国与非洲展开互动的最重要条件。但在这个看似共同利益的大框架下，面对非洲54个国家在族群、宗教、文化等的多元化差异，美国仍将安全作为介入非洲国家内政、影响乃至控制某些国家政治走势的借口。换言之，美国给非洲带来的安全，极可能是被控制下的安全。

在最大化对非援助的效果方面，博尔顿甚至还列举了美国国务院和对外援助署过去两个财年对非洲援助的数字，并指责连续两个财年均超过80亿美元的发展、安全以及食品援助，丝毫没有发挥应有的效果。基于此，美国将拒绝再参与所谓“收效甚微”的联合国框架内行动。

博尔顿还颇有竞选感地坚称，特朗普政府将确保美国花在非洲地区的每一美元，都将有助于增加美国在该地区的利益。这种看似对美国民众负责的说法，不但否认了过去60年来美国各届政府向非洲援助超过1400亿美元，在健康、教育、医疗和农业等领域推进了非洲各国发展的实际情况，而且再次强调了当今美国在国际舞台上的所有行为都是需要进行所谓“成本效益核算”的，都是在实际利益和国际责任之前坚持选择前者的。

大国与非洲的交往，关键在团结一心、同舟共济、携手前进，而绝非冷战思维的竞争与利己主义的截取。从这个意义上讲，特朗普政府的对非政策注定难有市场。

□刁大明（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授）

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