特朗普“退约”后续：联合国称非国家行动者成为减排关键因素

一年一度的联合国《环境排放缺口报告》（《Emissions Gap Report》）将于2018年11月底公布。今年的报告着眼于财政政策、创新的作用以及非国家行动的作用。该报告的其中一个章节《非国家气候行动》在此前的全球气候行动峰会（GCAS）上预发布。它评估了非国家行动者，例如城市、州、地区、企业、投资者、基金会和民间社会组织在气候行动中的作用和潜在影响。

这份预发布报告揭示，从城市、州和地区政府到企业、投资者、高等教育机构和民间社会组织，非国家行动者越来越多地致力于气候行动。由于大多数国家仍然没有兑现《巴黎协定》中更好气候政策的承诺，这些非国家行动者的努力日益被视为是实现全球减放目标的关键因素。总体而言，非国家行动者承诺到2030年每年减排15亿吨至22亿吨二氧化碳当量。

非国家减排行动者分布比例图  图片来源：2018联合国《环境排放缺口报告》预发布章节

但报告同时指出，目前为止，相对于各国已经承诺的贡献，非国家行动者对减少排放的额外贡献仍非常有限。政府缺乏参与和协助进一步限制了这些承诺对全球二氧化碳减排的总体影响。

2000年至2018年新提出的减排国际合作倡议数量  图片来源：2018联合国《环境排放缺口报告》预发布章节

联合国副秘书长、联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆表示，城市、州、民间社会组织和私营部门可能是二氧化碳减排斗争中的重要资源，“我想对支持这一势头的全球政府和政策制定者说：政治修辞的时代结束了。这个世界迫切地需要具有政治勇气的领导人来采取行动。非国家行动者正在努力，但他们需要政府参与来弥合排放缺口。是时候把一切放在一起以实现我们新的气候。”

这份预发布报告审查了183个国际合作倡议。研究人员同时还考察了133个国家中7000个城市的非国家行动者，其中有超过6000家私营企业。许多非国家行动者来自能源、工业、林业、运输、农业和建筑行业。

2015年12月12日,巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》，该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

2016年9月3日，中国全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，中国成为第23个完成批准协定的缔约方。

2017年6月1日，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。

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