美国政府又关门,谁之过?

□中国现代国际关系研究院张志新

■提要

关门事件背后的深层原因,是双方2018年中期选举的提前开打。即将在今年11月举行的国会中期选举不仅事关共和党能否继续保持“完全执政”地位,也关系到民主党能否在2012年失去众院多数党地位后,凭借民众对特朗普的不满,实现在国会的“咸鱼翻身”。

当地时间1月20日,由于美国参议院未能通过临时拨款法案,联邦政府非核心部门于当日零时正式关门。这是自2013年10月美国政府关门以来的又一次政府停摆,也是历史上第二次白宫和府会均在一党控制下的关门事件。此次事件恰逢特朗普总统上台一周年之际,那么这次关门又是因何发生、错在何人呢?

与历史上的历次关门一样,事件发生后美国民主与共和两党都会将责任推给对方,这次也不例外。共和党称,这次关门是由参院民主党领袖查克·舒默一手导演的,可谓“舒默关门”,原因就是民主党想把与政府预算无关的条款纳入法案,妄图用解决非法移民问题“要挟”预算的通过。而民主党则认为,在共和党“完全执政”,即同时掌控白宫、政府与国会的情况下,仍不能按时通过政府预算,错误完全在共和党一方。

导致此次关门事件的直接原因,是双方在所谓“追梦者”的非法移民身份问题上的交锋。去年9月初,特朗普政府宣布将正式终止奥巴马推行的“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)计划,而国会将有6个月时间通过新立法,取代现有的DACA计划,从而避免近80万的“追梦者”被强制遣返。眼下,距离特朗普要求的最后期限——2018年3月初还有40多天的时间,但民主党认为共和党可能根本无意解决问题,因此提前发难。共和党则抱怨距离最后期限还有一月有余,民主党不应该以此“要挟”共和党。

究其实,关门事件背后的深层原因,是双方2018年中期选举的提前开打。即将在今年11月举行的国会中期选举不仅事关共和党能否继续保持“完全执政”地位,也关系到民主党能否在2012年失去众院多数党地位后,凭借民众对特朗普的不满,实现在国会的“咸鱼翻身”。毕竟民主党在国会选举中接连失利,已经让他们的士气异常低落,而2018年又不得不面对一场硬仗。这是因为在此次中期选举中,民主党有23席换届,而共和党仅需应对8席的挑战,因此任何闪失都可能让民主党翻身的希望化为泡影,这也使他们急于对共和党提前下手。

尽管中期选举之战提前开打,但在迫使联邦政府关门一事上,两党都捏着一把汗。对民主党而言,当年由于共和党理亏,2013年10月政府关门之后的历次预算之战,他们都能所向披靡。因此,以舒默为代表的民主党期望此战能够延续胜绩,在特朗普执政一周年之际再给共和党一个“下马威”。同时,美国国内支持给予“追梦者”合法身份的民众占多数,民主党也想借此拉拢选民,提升自己在选举中的人气。对共和党来说,过去5年在预算问题上被民主党处处压制,实在心有不甘,也期望借此次事件扳回一局,从而摆脱逢战必败的宿命。然而,他们也不能肯定,民众在这个问题上最终会站在两党哪一边。

说到底,两党都是借政府预算审批一事来推动本党的政策议程,以及服务于即将到来的选举。至于政府是否关门他们并不在意,真正在意的是民众会让谁来“背锅”。近年来,美国联邦政府的预算危机接连不断,就是因为预算审批已经沦为两党争斗的有效工具。双方以民主的名义在谋求本党私利,动辄玩“胆小鬼的游戏”,而置民众的利益于不顾。此次政府关门事件已经波及美国的外交,部分议员出访达沃斯论坛的行程被迫推迟,特朗普也不得不放弃休假继续坐镇白宫指挥。两党最终的妥协将不可避免,只是“美式民主”将再次沦为外人眼中的笑柄。

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