30年16份报告 美“国家安全战略”有过哪些变化

美国总统唐纳德·特朗普当地时间１８日按计划公布任内第一份“国家安全战略报告”，并就报告要点发表看法。据俄罗斯卫星通讯社１８日报道，报告将概述美国面临的主要全球性威胁及其应对方案。据路透社，该报告集中体现特朗普提出的“美国优先”原则，并推翻民主党的前总统贝拉克·奥巴马执政时期一些安全战略原则。

３０年１６份报告

美国“国家安全战略报告”由美国政府向国会提交，对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断，阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。据美国参谋长联席会议１９９７年出版的《军语及相关术语》的界定，“美国国家安全战略”指的是“为达到巩固国家安全目标而发展、运用和协调国力的各部分（包括外交、经济、军事和信息等）的政策组合”。

这一战略报告的法律基础是美国国会１９８６年正式通过的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，其中第６０３款明确规定，美国总统应当每年向国会提交一份“国家安全战略报告”，以阐明美国国家安全战略。

迄今为止，共有５位总统、８届政府向国会提交了１６份美国“国家安全战略报告”，其中包括罗纳德·里根政府的２份（１９８７年、１９８８年），乔治·赫伯特·沃克·布什（老布什）政府的３份（１９９０年、１９９１年、１９９３年），克林顿政府的７份（１９９４年、１９９５年、１９９６年、１９９７年、１９９８年、１９９９年、２０００年），乔治·沃克·布什（小布什）政府的２份（２００２年、２００６年）和奥巴马政府的２份（２０１０年、２０１５年）。

立足美国核心安全利益

该报告提法时有不同，比如克林顿政府称为“国家参与和扩展安全战略”、“面向新世纪的国家安全战略”等。３０年来美国安全战略变化很大，但根本目标始终是维持美国在全球的核心安全利益。比如里根政府强调美国在第二次世界大战结束后“发挥的全球领导作用”，并表示未来仍然会发挥这种作用；１９９８年克林顿政府报告中详述的“实现美国的目的和目标所必需的外交政策、国防实力和全球承诺”。２００２年小布什政府的报告正式提出向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻的“先发制人”战略，这是“９·１１”恐怖袭击事件后美国做出的重大战略调整。奥巴马政府的国家安全战略出现变化，放弃把“先发制人”作为基石，在维持美国军事优势地位的同时，强调外交、情报、执法等非军事力量在应对国家安全挑战中的作用，还扩大了“国家安全”概念的外延，把本土恐怖主义、网络安全隐患、财政赤字、气候问题等纳入国家安全威胁目录。

据俄罗斯卫星通讯社报道，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特１２日就该报告吹风时说，特朗普政府国家安全战略会出现一些关键主题，比如“竞争性交往”“集体安全”“战略信心”等，对美国发展新的战略伙伴关系也有新的表述。媒体预计报告中的一些表述会引发争议。

（原文标题：《这些年，美国出台的“国家安全战略报告”》）

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