“留守儿童不得独居”考验双向责任

戴先任（职员）

陕西省政府日前发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(下称《意见》)，提出将确保农村留守儿童不因贫困而失学。意见要求，未满16周岁的留守儿童不得独居。(7月31日《北京晨报》)

据统计，全国共有留守儿童6800万人，其中农村留守儿童达6100万人，农村留守儿童占了留守儿童中的绝大多数。留守儿童比其他的儿童更容易遭受意外伤害与不法侵害。陕西的做法很有针对性，强化了家庭监护主体责任，要求外出务工人员要尽量与未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

国内以往没有类似规定，但如在美国，虽然各个州的法律有所区别，但大致上都规定12岁以下的孩子不能被独自留在家里，一旦被举报，不但孩子可能会被社会福利机构带走，父母还可能会被起诉“危害儿童安全罪”。陕西的做法有相似之处，都是以硬性的要求来强制监护人尽到监护职责。

关爱保护留守儿童首先强化家庭监护主体责任是完全正确的，这对并未形成“第一监护人”责任概念的很多父母来讲，是个考验。不过也应看到，这个规定其实对政府相关部门也是个考验，因为，如何确认留守儿童是否遇到困难、是否处于独居状态，需要相关部门随时掌握留守儿童的生活状态。今年5月25日，国家卫计委发布《关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》，其中要求相关部门对在工作中发现的农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，必须强制报告。这就是说，这是一项责任，政府需要介入，对留守儿童进行保护，而对于没有尽好监护主体责任的父母，也需要有惩戒措施，甚至应该剥夺其监护人的资质。

所以，未满16周岁的留守儿童不得独居这一规定，需要相关部门及监护人双方都承担相关责任才能得到有效落实。还更应该从根本上解决农村留守儿童的监护之困，如让农民不用出远门就能养家糊口，如要加快推进户籍制度改革，让外来务工人员孩子能与城市孩子享受平等的各项权利等等。

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