出租车改革在路上：经营权、“份子钱”、网约车往何处去？

■新华社记者 杨绍功 叶健

多个城市取消出租车经营权使用费、98版《城市出租汽车管理办法》废止、调整“份子钱”定价……3月份以来，各地出租车改革举措频出。

出租车改革已在路上，在经营权、“份子钱”、网约车合法性等方面取得突破。记者梳理了地方的一些做法，从中透视出租车改革的趋势。

经营权“无偿、有期限”方向明朗

长期以来，在数量管控和公司化经营模式下，出租车被看成是一种可以“经营”的资源，有地方一个出租车牌照可以卖到几十万元，形成了巨大的利益“奶酪”。

出租车改革开始破冰，杭州、南昌等多个城市相继取消出租车经营权使用费。3月1日起，苏州、无锡、常州、徐州等地也停止征收出租车经营权使用费，实行经营权无偿、有期限使用。

“改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”交通运输部运输服务司司长刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。

3月底举行的2016年深圳市交通运输工作会议上，深圳市交委提出，深圳新增的出租车经营权将全部无偿使用，已有牌照逐步过渡到无偿化。“由于已有牌照较为复杂，有关部门将从可行性、风险评估等方面考量，成熟之后上报市政府。”市交委客运管理局调研员俞力说。

南昌市交通运输局负责人介绍，南昌此次停止征收出租汽车经营权有偿使用费，是通过长期调研后采取的“破冰”行动。将预先实际征收的2016年1月1日以后的出租汽车经营权有偿使用费予以退还。经初步测算，南昌市（不含进贤、安义两县）预计退还出租汽车经营权有偿使用费约为8400万元。

既然是免费，未来如何确定出租车经营权归属的问题呢？这是经营权无偿之后许多人关心的问题。记者调研得知，多地的思路是根据出租车企业的服务质量和管理能力来确定，而非“价高者得”。

“份子钱”多少将由多方协商决定

由出租车经营权有偿使用费、企业管理费等构成的“份子钱”，是出租车改革的焦点之一。

此前，江苏省提出将出租汽车企业向驾驶员收取的管理服务费、租赁承包费正式放开，这意味着，“份子钱”交多少，司机可以和公司商量着办。近日，深圳市公布“出租车行业简政放权保障驾驶员合法权益四项措施”，其中包括改革月缴定额（份子钱），额度将由企业与驾驶员协商确定。

作为出租车改革六方面内容之一，交通运输部相关负责人表示，“份子钱”将由过去的政府调控改为由出租汽车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商。

一些地区降低“份子钱”直接降低了出租车司机负担，在杭州，多家公司返还承包金的10％给司机，另外还通过补贴、奖励的方式，“份子钱”从每月8000元降到现在的最低每月6400元。

“‘份子钱\’与司机和百姓利益息息相关，‘份子钱\’的多少应有科学、多赢的改革导向。”南京市人大代表、南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛认为。

专家表示，从各地出台的政策看，对于“份子钱”这块难啃的“骨头”，要从不完全竞争到完全竞争恐怕还需时间和决心。

网约车正探索规范发展路径

大量的网约车正让出行变得更便捷，但网约车如何规范却一直是悬而未决的问题。

近期，上海市交通执法部门正加大对网络约车平台的查处力度；而深圳市交通运输行政执法支队也开展了非法营运专项整治行动，清明假期查处了28辆异地网约车。

据悉，4月起深圳启动对异地牌照网约车的清理工作。要求尽快完成清理，逾期各网约车平台如果还未清理异地牌照，将受到惩罚。

私家车与挂靠车兼有的网约车，到底能不能获得运营许可成为各方关注的焦点。

世界各国对如何监管网约车一直争议不断，一些发达国家对网约车持完全禁止的态度，美国各州也是有禁有放。“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”交通运输部部长杨传堂此前表示，通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验。一些专家和市民表示，应通过设计新的管理制度，促其健康发展。（新华社北京4月7日电）

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