一座城市的“幸福”进化曲线

   绵阳民生工程由覆盖基础到精准提升——

12月17日下午，阳光温暖。退休在家的绵阳市民赵建春和老伴，来到市中心的文化广场散步。近几年，每逢好天气，这样的散步已成习惯。“听说这里明年要建室内展馆，阴天和晚上一样可以散步。”对于未来，赵建春一脸期待。

不久前，绵阳市出台文件，未来将拿出493亿元，启动市政基础设施改善，以及城区美化绿化亮化等工作。这恰恰击中了老赵的幸福“痛点”。

绵阳的民生项目由市目督办（民生办）牵头揽总，统筹推进，如果民生工程不合格，将“一票否决”。近几年，经过持续不断地投入，绵阳在医疗、住房保障等基本民生领域取得了长足进步。在此基础上，如何更精准地满足不同群体的民生诉求，在更高层面提升幸福指数？民生工作由覆盖基础，到精准提升，绵阳走出了一条幸福指数的“进化”曲线。

□本报记者 祖明远

筑底

从与每个人息息相关的环节做起

不久前，省环保厅“晒”出10月份空气质量状况报告单，绵阳当月空气质量均为优良。对此，负责安昌河绿道的环卫工人杨许兰一点也不意外，“看绿道环境多好，还有游客专门到河边来看鸟呢。”

清洁的空气和水，关系到每位市民的福祉。履新不久，绵阳市委书记彭宇行、市长刘超就先后对秸秆禁烧、三江河道整治工作作出批示，要求呵护好绵阳“天蓝、地绿、水净、人和”的美好家园，打下绿色永续发展的重要基础。

以治水为例：绵阳加大投入，仅在建污水处理设施就达到35个，未来5年内将实现全市277个乡镇全覆盖；同时率先启动涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，一旦出境水质超标，对相应的县市区将视情况扣缴10万元-25万元，还将影响其年底考核成绩。

与每个人息息相关的，不只是空气和水。在盐亭丘区的黄甸镇盛水村村民眼里，最迫切的需求莫过于一条平坦的出村通道。

10月中旬，绵阳作出决定，未来5年力争投资超过800亿元，打一场交通攻坚战，要做到“高速公路到县，油路到乡，水泥路到村，硬化路到组”，农村户通道路率60%以上。

投资力度之大，也给了群众更多致富希望，“现在村里正在筹划成立合作社，等路修通了，要把木耳、核桃卖到成都去。”盛水村支书王益说。

进阶

为重点群体定制“专属”策略

12月15日中午12点，下课铃响起，绵阳市第十六中学的食堂热闹起来。140多位同学排着队，准备享用两荤一素一汤的免费午餐。

随着生活水平提高，学生们营养情况普遍得到改善，但与城市相比，一些山区学生午餐仍然只是干粮就热水。这样的情况，显然难以与公平共享的民生理念画上等号。

2015年9月，绵阳市启动农村义务教育学校学生免费午餐计划，北川、平武两地2.15万名学生成为首批受惠者。

这项政策得到了广大农村家庭的热烈欢迎。家长刘亚军算过一笔账，每年不仅可以节约至少3000元的午餐费用，还能免去孩子回家吃饭的麻烦。如今，已有超过12万名农村学生享受到免费午餐，占目标总数的一半以上。

围绕脱贫解困，绵阳扶贫工作也转向“精准滴灌”。北川定下任务：由一名县级领导带领一个部门，用两年时间帮助一个贫困村实现脱贫。而在丘区这个扶贫“夹心层”，绵阳专门设立了“绵阳市农村综合改革试验区”和“绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区”，撬动5.87亿元投向基础设施和产业发展。

升华

用“美丽指数”提升“幸福指数”

在做好基础民生的覆盖工作后，民生工作下一步要往哪个方向走？绵阳选择了优化城市环境，用“美丽指数”提升市民的“幸福指数”。

绵阳历来以景美、宜居著称。然而，要将这种优势转化为市民幸福感的来源，甚至成为吸引外来人口的城市名片，该怎么做？绵阳以“城区景区化”的思路展开通盘考量。

9月份，绵阳市吸收欧美国家的城市理念，公开向市民征集意见：城市家具（指包括路标志、垃圾箱、照明安全设施、公交站点在内公共设施），色彩要如何搭配，才能让整个城市风貌相契合？

以此为序幕，绵阳城市环境的美化提升提上日程。不久，绵阳启动城区美化绿化亮化工程，将围绕城市水系、主要干道打造“一核两带三轴”的城市景区。

三江口码头，成为规划中的核心。绵阳以“与上海外滩相媲美”为目标，在涪江、安昌江、芙蓉溪两岸启动了美化绿化亮化景观打造。

得知这一消息，赵建春打算调整一下散步路线，“晚上可以在河边欣赏夜景，又添了一件乐事。”

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