攀枝花的新棋局

□本报记者 秦勇 寇敏芳 王云

这座因三线建设而生的城市，用三线建设所铸就的艰苦创业的拼搏精神、勇于创新的进取精神布局未来——

核心提示

◎从百里钢城到阳光花城，从重工业到旅游业，这盘棋下得艰难而大胆。

◎在布下新棋子的同时，无数挑战接踵而来，攀枝花选择创新求变。

◎对外开放，没有哪个地方比攀枝花的渴望更强烈。

3月2日起，纪念攀枝花三线建设50周年系列活动在攀枝花市举行，八方宾客齐聚攀枝花。在该市金海开元酒店一楼大厅，摆放着一副象棋，来往客人，很多都会驻足欣赏一阵。

这不是普通象棋，材质是有着“未来金属”之称的钛，比重仅是铁的1/2，却像铜一样经得起锤击和拉延。

作为钒钛之都，攀枝花钛储量占全国93%，居世界第一。守着“聚宝盆”，长期以来，当地却在钛的采选、冶炼和加工环节处于沉寂，直到2007年，当地第一炉海绵钛才下线，又过了好几年，才有了包括象棋、餐具等终端产品。

从矿山到宾馆，不过几公里的距离，但从矿石变成象棋，却用了整整50年，其中科技攻关的辛酸苦辣，产业转型的坎坷曲折，一般人难以想象。

一副象棋的诞生史，是一个产业的转型史，一个城市的发展史。小小象棋背后，是攀枝花在下一局更大更新的棋。

棋子

从钢铁到钒钛从工业到旅游

“100万人，8亿元！”春节“黄金周”刚刚结束，攀枝花市旅游局局长李福惠收到一份成绩单。今年春节期间，攀枝花游客接待人数首次突破百万大关，旅游收入达8亿元，两个数据较去年同期分别增长22.78%和47.11%。

“孝敬爹妈，请到攀枝花。”春天的攀枝花，到处阳光明媚，鲜花盛开，市区，巨大的旅游产业广告牌随处可见，而旅游业，正是攀枝花布下的一颗全新棋子。

从百里钢城到阳光花城，从重工业到旅游业，这颗棋子布得艰难而大胆。近年，伴随着内部矿产资源的日渐枯竭，外部又受制于低迷的钢铁市场，钢铁作为攀枝花曾经的支柱产业日渐式微，在此背景下，市委市政府大胆决策，发展旅游产业，打造阳光花城。

这是一个历史性的转折。熟悉攀枝花的人知道，作为三线建设的重点城市，攀枝花的支柱产业是钢铁。为经济社会的大厦更换柱子的举动充满挑战，工业城市转型更是一个世界性难题，成功的范例寥寥可数。交通条件可否接入，宾馆饭店能否接纳，环境条件是否适宜？一系列的问题摆在攀枝花面前。

事实证明，再大的困难也难以挡住这座城市。去年底，首届中国康养产业发展论坛上，攀枝花宣布将推出225个项目，总投资额超过1700亿元，打造中国阳光康养试验区。论坛之外，当地还签约了30多个旅游产业项目，总投资超过350亿元。2014年，全市旅游总收入同比增长46%，增速在全省领先。旅游招商引资金额137亿元以上，创历史新高。

在工业领域本身，攀枝花同样布下新棋子。在百里钢城到钒钛之都的整体转型战略下，当地“去钢增钛”的步伐大大加快。2014年，全市钒钛及相关产业产值已近千亿元；机械制造业“无中生有”，去年整个产业产值接近200亿元。

棋风

创新求变果断有为

去钢增钛，大力发展钒钛产业，但核心技术久攻不下，怎么办？环境治理，需要投入巨量的改造资金，但仅靠当地政府财力很难满足，怎么办？更大的挑战在于，如何激发干部队伍二次创业转型的活力？攀枝花在布下新棋子的同时，也在遭受着无数的挑战。

先说发展钒钛产业，高炉渣提钛技术就是一个世界级难题，几十年来，由于缺乏关键技术，总量达数千万吨的含钛高炉渣一直静静躺在攀枝花的山沟里，眼看银子化成水。

氯化法钛白粉生产技术，更是只掌握在美国等少数几个国家手中，别说转让，连参观都不让。

攀枝花人决定走一条不同的路。去年初，攀枝花拿出10多个关键科研项目，首次面向全球科研机构招标，开创了国内科研攻关领域的先河。

到去年10月，攀西战略资源创新开发试验区首批重大科技攻关招投标结果公布，包括广州有色金属研究院在内的20多家国内科研机构中标，并与攀钢集团等招标主体签约，其中70%以上中标科研机构来自省外。

要发展旅游产业，首先生态环境要好。历史上，攀枝花曾经是国内十大污染城市之一，而治理污染无疑需要大量的资金投入。以攀钢集团攀枝花钢钒有限公司为例，要对6号、新1号烧结机烟气脱硫设施进行升级改造，至少需要资金8000万元，企业和政府都很难一次性拿出这么多资金。

出路在创新。为了尽快破解资金难题，攀枝花打破传统体制拘囿，采用BOO模式，即第三方建设——拥有——运营，选择环保专业化公司负责项目的投资、建设和运营，并对电除尘系统同步改选。问题迎刃而解。

创新求变，从心开始。为了改变部分干部的工作状态，激发创新活力，2012年，当地召开主题教育活动动员大会，市委主要领导一口气道出了当地五种病：“怕”、“满”、“慢”、“浮”、“僵”，矛头直指当地干部队伍中存在的求稳怕乱、满足现状、缺乏实干、行动迟缓，因循守旧等积弊。

两年多来，同样的教育大会从市一直开到村，为了巩固教育活动的成果，当地还开展一系列的制度建设，“限时办结制”，领导批示一天之内必须发出，一天之内“扯回销”；现场会议制，全市重大会议，必须安排至少一天时间在现场，避免空对空；社会监督制，创办“阳光政务”节目，统筹人大、政协、媒体等各方力量，对政府部门实施常态化监督……“改变很大。”两年过去，当地党员干部的工作作风明显转变，对此，市纪委工作人员刘耀勇感受很深，两年前，他到各个单位去暗访，一趟下来，总能够抓到几个典型，上班聊天、不在岗位，如今，这些现象很难找到了。

棋盘

从三线密地到南向门户

3月2日，攀枝花密地大桥上车流如织，热闹非凡。

这座桥的名字让很多外地人感兴趣。作为特殊年代的产物，攀枝花一度对外是保密的，也因为此，市内不少地方至今没有正式的名字，而依然用代号，通往外界的道路只有成昆铁路一条，到一趟成都要10多个小时。

对外开放，攀枝花的渴望越来越强烈。几年前，市委市政府确定，搭建对外开放的大棋盘，将当地建设为“南向开放门户”。

曾经的梦想，正在一步步走向现实。继2012年，攀枝花至成都实现全线高速后，2014年，丽攀高速攀枝花段实现全线通车，去年底，攀（攀枝花）大（大理）高速公路攀枝花段在仁和区中坝乡开工。同一天，成昆复线峨眉至米易段全线开工。

在攀枝花高速公路网中，“贯通南北”的京昆高速公路与“连接东西”的丽攀高速画出一个“十”字。而今，攀大高速公路开建，一个连接京昆、丽攀高速公路，串联攀枝花东南西北的高速公路环就此将闭合。今后，在中国交通地图上，将会画上一个“一环五射”的攀枝花高速路网，初步构建区域性综合交通枢纽骨架，成为四川融入湄公河流域和东南亚经济圈、进入南亚的必经之路。

对外开放，打通道路固然重要，但更重要的是发展环境的开放性。去年底，首届中国钒钛产业博览会在攀枝花举办，其间，国内第一家钒钛产品专业化电子交易平台在当地正式开业。远在千里之外的宝鸡读出了其中的“深意”：借博览会的手，搭对外开放的台。羡慕之余，当地在反思，同样发展钒钛产业，为什么宝鸡没有想到这一点？

身在内陆，心系世界。近年来，攀枝花将驻点招商中心从成渝昆，一路开到北上广，招商中心开到哪里，就把攀枝花的形象宣传到哪里，企业、资金、人才顺着看不见的通道源源不断流入攀枝花。沃尔玛等世界500强企业和昆钢等全国500强企业纷纷在攀投资兴业，仅在去年底的钒钛产业博览会上，当地就斩获超过700亿元的投资和贸易额。

开放的大门一经打开，就不会再关上，五年来，全市招商引资实际到位资金累计突破千亿元，是此前五年的4倍左右。

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