公共服务购买腐败中的“旧病”与“新愁”

□朱昌俊

据《经济参考报》报道，日前记者在江苏等地采访了解到，在各地探索政府购买服务的过程中，违规、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40%，一些企业就反映：“不给做不成生意，给了利润就不多了”。

较之于政府直接提供，向社会组织购买服务的一个重要优势，就在于打破垄断性供给局面，减少暗箱操作与腐败。而媒体调查得出政府购买服务“成寻租与腐败的新灾区”，显然与这一目标背离。

实质上，若审视目前购买服务的现状，可以发现某些“买贵不买对”的采购模式“旧病”：未建立公开招标的方式来筛选服务方，甚至通过私下协商就可完成“交易”；购买服务没纳入针对性的预算公开与审计之中。

政府购买公共服务的一个重要立足点在于，实现服务的最专业化供给。美国学者查尔斯·布雷彻就曾指出，要做好政府购买公共服务，公共部门内部需要有懂得如何管理合同和设定绩效标准的管理者，同时，需要有忠于自己职责和使命的供应商。

就前者而言，针对购买公共服务的需求增加，政府内部当成立专门的部门，专门实施与执行公共服务购买。其次，应对公共服务购买与执行过程进行全程式绩效评价，而非双方“签合同了事”；就后者而言，有必要扶持市场化的社会组织，特别是要防止一些部门倾向于选择由自身领导的行业协会，形成“优胜劣汰”的供给方竞争氛围，减少垄断导致的利益输送。

作为具有专业性质的新生事物，政府购买服务也离不开法律规制。尽管《政府采购法》对购买公共服务有所涉及，但仍缺乏针对性，之于约束“回扣腐败”，这无疑是种“新愁”。因此，有必要适时启动该领域的立法，将政府采购从购买环节、绩效评价到独立审计，都纳入专门的法律框架下。

也只有专业化托底，并进行法规补全，才能就政府采购的“旧病”与购买公共服务面临的“新愁”对症下药，纾解困局。

（据《新京报》）

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