漫谈税收执法与服务

□邹林踊

工作间闲之余，常抬头凝视墙上山水画放松片刻，感慨山水相依，刚柔相济。犹如税收工作，既需要执法如山，更需要服务如水，努力实现山的厚重和水的柔美和谐统一。

世间，有仁山智水之乐；事理，有刚柔相济之道。治税又何尝不是如此？依法行政是税收工作的基本准则，纳税服务是现代税务行政的标志，建立友好、互信、协作的征纳关系以确保帮助纳税人完成纳税义务是现代税务部门的核心任务，加强纳税服务与严格税收执法共同成为现代税制有效运行的两大支柱。为此，美国在上世纪就确立了“执法+服务=遵从”的税收战略。

当前，我国加强和创新社会管理，建设和谐社会并呼唤与之相适应的税收职能转型。税收执法和纳税服务在税收管理中相辅相成、相互促进，好比山水相依，既不能舍山而言水，也不能舍水以言山。纳税人既是履行纳税义务的主人，也是享受税收公共服务的客人，税收工作既要在执法中服务，亦要在服务中执法。

执法如山来自于“南山可移，判不可摇”的演绎，说的是执法需铁面无私。“破窗理论”告诉我们：环境对人们具有强烈的启发性、暗示性和诱导性。即：一座房子如果窗户破了，没有人去修补，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有及时清洗，很快墙面会更加脏乱；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾后，就会有人毫不犹疑地丢弃，丝毫不觉羞愧。在这种习以为常、熟视无睹、麻木不仁的氛围中，犯罪就会迅速滋生蔓延。

从税收工作角度上思考，也可以得出这样的结论：如果违反税法的行为得不到应有惩罚，其他人受心理暗示影响会效仿并扩散开来，进而扰乱税收秩序，使税收蒙受损失。反之，如果税务机关通过监控检查，对纳税人违规违法行为及时给予警告与处罚，进行正向的引导，从而营造依法纳税的良好氛围。这对我们的启示是：必须执法如山，严格按照法定权限和程序执行税法，依法处理涉税违法行为。查处少数偷逃税纳税人时，如果“轻不着边，重不到位”，就会使偷税恶习滋长蔓延，将会影响其他主动缴税的纳税人积极性。

执法如山，我们可以从山的品质中汲取智慧，获得启迪。山有巍然耸立、无声亦威之气，启示我们不但要严格执法，而且要曝光涉税违法犯罪大案要案，做到查处一个，教育一片，震慑一批，有效预防和遏制涉税犯罪，降低涉税犯罪率，提高税法遵从度；山有壁立千仞、无欲则刚之志，启示我们必须坚守依法行政的生命线，不为利诱，不为权动，不为情扰，着力解决不作为、乱作为、随意执法、执法违法和以权谋私等问题，确保各项税收权力在法治的轨道上运行；山有厚重雄浑、高深博大之度，启示我们要厚重根植，不断学习，不断提高干部职工业务素质与执法水平，做到有勇有谋，刚正不阿。

服务如水，水有晶莹剔透之美。加大办税公开力度，把影响税收工作的“难点”，涉及纳税人切身利益、普遍关注的“热点”和影响执法公正的“关键点”作为公开的重点，做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，增加工作透明度，让纳税人缴“明白税”；水有宛如镜鉴之平，“法”寓意法律需平之如水，执法应“一碗水端平”，坚持税法面前人人平等，公平、公正、文明、规范执法，维护纳税人合法权益，推行专业化、信息化管理，让纳税人缴“公平税”；水有汇纳百川之量，要“一石激起千层浪”，及时回应纳税人诉求，以“海纳百川，有容乃大”的胸怀，倾听纳税人呼声，把握纳税人需求，建立纳税人需求收集、分析、响应机制，共建征纳互动、和谐互信税收环境，让纳税人缴“放心税”；水有细流汇海之势，应该树立和倡导人人都是服务窗口的理念，构建“部门协同、上下联动、全员参与、齐抓共管”的大服务工作格局，将纳税服务融入社会管理工作格局，提升纳税服务的社会化程度，让纳税人缴“方便税”；水有泽被万物之德，要以不断提高纳税人满意度和税法遵从度为出发点和落脚点，注重满足纳税人的个性化服务需求，努力打造专业化的服务体系，拓展为纳税人服务的广度和深度，让服务精神渗透到纳税过程的每一个环节和细节，让纳税人缴“满意税”；水有因势利导之智，要创新工作方式方法，探索纳征矛盾化解机制，主动向纳税人说明事理、说透法理、说通情理，使税收意识如润物细雨般深入人心，让纳税人既感受到税法威严，又感受到人文关怀；水有滴水穿石之力，纳税服务工作任重而道远，要拥有水一样的毅力和魄力，认真而不敷衍、扎实而不飘浮、持续而不短暂，努力共建和谐征纳关系，共创税收现代文明。 

税收关乎万千民众的切身利益和福祉，税收法治往往是一个国家法治进程的重要起始点或法治水平的衡量基准线。民本和法治是现代税收的两个支点，正如山和水筋脉相连，不可分割。让我们携起手来，公正执法，优化服务，共同描绘税收事业更加壮美的明天。

（作者单位：市国税局）

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