美政府自动减赤850亿美元一半砍向国防开支

由于美国国会民主、共和两党始终无法达成妥协，美国总统奥巴马近日签署命令，正式启动大幅削减政府开支的自动减赤机制。而2013财年的政府开支削减额度将高达850亿美元，其中一半会砍在国防开支上，另一半则砍在包括医疗、教育在内的国内项目上。如此大规模的政府预算削减在美历史上罕见。美媒评论称，此将“引发一场多米诺效应”。奥巴马称，启动自动减赤不会让美国陷入“大灾难”，只是“愚蠢”、“不智”。

“驴象”恶斗

自动减赤机制正式启动

美国总统贝拉克·奥巴马1日发布行政命令，正式启动2013财政年度自动减赤机制，总额为850亿美元。奥巴马当天签署政令，启动自动减赤机制，削减国内公共开支和国防开支。政令提到，开支削减必须与美国法律以及行政管理和预算局就削减细节制订的报告“严格一致”。

依据美国民主、共和两党达成的共识，自2013年1月至本财年底、即2013年9月底，联邦政府开支需要削减大约1090亿美元。两党1月初达成临时方案，借助减少政府项目拨款等方式削减240亿美元。

一些分析师说，开支削减缘于民主、共和两党在执政理念方面的分歧。削减开支的主要目的是削减财政赤字，而就减赤议题，民主党要求向富人增税，共和党则倾向于削减社会福利项目开支，双方互不让步。

国会预算局预计，850亿美元开支削减可能导致大约70万就业岗位流失，拖累今年经济增长0．6个百分点，但不至于使美国经济重陷衰退。

奥巴马把批评矛头指向共和党，认为共和党需为自动减赤对美国社会和经济造成的负面影响承担责任。共和党方面认定，奥巴马夸大了自动减赤机制启动对社会和经济的影响。参议院共和党领袖麦康奈尔1日与奥巴马会面后说，当天启动的只是“总统的全面削减”。

军方无奈

减赤一半砍向国防开支

根据两党共识，850亿美元的减赤额度一半会砍在国防开支上，另一半则砍在包括医疗、教育在内的国内项目上。

其中，美军军事行动的支出将减少135亿美元，美国国家健康研究所支出削减16亿美元，移民项目支出缩水3.23亿美元，机场安全支出减少3.2亿美元，食品及药物管理局支出减少2.06亿美元……这意味着政府削减开支的影响将波及国防、交通管控、肉质检测等方方面面。

美国新任国防部长哈格尔在五角大楼召开新闻发布会，宣布国防部为应对自动减赤机制启动而采取的一系列措施。哈格尔无奈地表示说，从4月开始，海军将逐渐暂停至少4个舰载航空兵联队的飞行；空军则将立刻减少战机的飞行时间。除此之外，国防部大约80万文职人员中的大多数将从4月份开始轮番缩减工时减薪，以节省支出。

“表情帝”奥巴马

与国会众议院议长约翰·博纳等两党高层商谈失败后，奥巴马在随后举行的新闻发布会上神情黯然又隐含变化，内涵极丰富。

●新闻分析

美“悬崖游戏”“驴象”玩得欢

对于此次美国罕见规模的政府自动减支将会产生的影响，新华社国际多媒体采编中心主任田帆认为，美国之所以于3月1日开始了所谓的“自动减支”，完全是两党恶斗的结果。而美国总统奥巴马连任后没有了竞选的压力，同共和党妥协的意愿下降，也是两党预算谈判失败的重要因素之一。

就目前的情况来看，自动减支主要涉及国防和公共服务方面。田帆分析说，其影响要具体分析。首先，对美国宏观经济增长而言，影响不会太大。美国联邦政府年度预算高达3.55万亿美元，850亿美元只占到其中的2.4％，因此对经济的直接冲击不会很大。何况，美国经济正处于复苏加快阶段，近期公布的一系列经济数据向好。这也正是华尔街对自动减支一事颇为淡定的重要原因。

其次，850亿美元说多不多，说少不少。田帆认为，首先美国国防开销要大幅减少。美国防部已公布了减少美军训练、军机飞行等应急方案；此外，与民生相关的民航管理、教育、国家公园、卫生防疫等事务将受到减员减薪的冲击。最后，美国政府雇员也会遭遇强制休假、减员减薪的影响，部分政府机关甚至会短时间关门。当然，如果两党一直不肯妥协，自动减支延续一年，甚至按照相关法案，一直延续到十年内减少1.2万亿美元，那对美国经济的冲击会比较明显。

国际货币基金组织预计自动减支将使美国经济增长率今年至少下降0.5个百分点。但了解美国政治运作的分析人士都认为，这种情况出现的概率极小，因为两党都在玩“悬崖游戏”，在最后一刻达成妥协。实际上，最近的一个妥协窗口已经打开，就是3月27日。如果届时仍不能达成协议，美国政府将暂时性地部分关门。而这种情况在美国历史上并不鲜见。

（综合新华社、中新社）

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