医保条例修改不能“猛踩油门”

□蒋悦飞

尚在征求意见的《深圳市社会医疗保险办法（修订稿）》引起社会关注，其“累计缴费年限最高需满25年才可在退休时不缴费享受医保待遇”的规定，引发较大争议。面对市民质疑，深圳市社保局回应称，“新制度是一个更优惠的制度。”（5月15日 深圳新闻网）

实际上，尝试延长医保缴费年限的不只是深圳，广州此前也提出将医保缴费年限从现行的10年延长到15年，与养老保险退休待遇领取缴费年限同步。不过和深圳不同的是，广州按照“新人新规定，老人老办法”的做法，并没有引起太大争议。

人口老龄化、社保基金不足，是全国多数城市都面临的压力，也是一个世界性的难题。未雨绸缪无疑是值得肯定的，但具体的做法，各地各国都有不同。笔者去年在美国社保局采访时了解到，按照现行制度，美国的社保基金到2036年将被全部掏空，为应对这一困境，美国也从之前的社保高福利日渐向社保基本化过渡，退休年龄也在不断提高。

同样要延长缴费年限，美国社保局的做法很有耐心，通过每年推迟2个月的方式，没有给参保人太大的差异感。反观深圳的做法，缴费年限一下子从10年增加到25年，步子迈得确实有点大了，而参保人的年龄和缴费年限又岂是说增就能增的？

参保年限涉及参保人切身利益，引起担忧当属正常现象。深圳现有做法是“不管退休前缴费多长时间，退休后均可不用自己缴费即享受医保待遇”，而今突然提出较大幅度缴费年限的改变，同时在“2012年办理按月领取养老保险待遇手续的人员”便要实行，相当于全盘打乱参保人的退休计划，怪不得有参保人反映这一做法让人“措手不及”。

从原有的制度规定过渡到新规定，不能“猛踩油门”，而应该保持政策的相对稳定性，才能切实维护参保人利益。深圳该条款要求“2017年及以后办理按月领取养老保险待遇手续的人员，本市实际缴费年限满15年，累计缴费年限满25年。”这种要求，在一出生就参加少儿医保的人群当中实现起来不难，但对于2017年便要退休的人来说，至少得从1992年起连续不间断参加医保，且在深圳本市还要交够15年，才能满足这一要求。对于深圳这样一个移民城市来说，有多少参保人能达到这一年限要求呢？

社保政策讲究的是参保权利与义务对等。而今参保人按照过去的规定交了费，尽了义务，按照制度规定可以享受权利了，“游戏规则”却说改就改，权利与义务对等如何体现？

从人口老龄化和世界社保制度的发展趋势来看，延长缴费年限确实不可避免，但社保部门在做这件事的时候，能否做到更加透明，能否扩大参保人的参与？实际上，既然提出这样的方案，相关部门必然已有一个测算和依据，那么，能不能开诚布公地公布出来，让广大参保人心中有谱，不再有“蒙在鼓里”之感呢？

社会保险是由政府主导，更需要强调的是公平。随着经济社会的不断发展，在社会保障这一关系众多劳动者权益的制度修改上，需要充分考虑每个参保人的利益，这既是社保的本来之意，也是让人民群众共享社会发展成果、维护社会和谐稳定发展的根基所在。

（据5月17日新华网）

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