“地沟油”监管问题的他山之石

■新华时评

“地沟油”上餐桌，早在上世纪90年代就已见诸国内报端。十几年过去，虽然我国有关部门重拳频出，但“地沟油” 依然阴魂不散，有专家称每年返回餐桌的地沟油达百万吨级。问题的症结在哪里？

关键原因是，围绕“地沟油”形成的利益链未能从机制上打断。在利益的驱使下，“地沟油”制售从小作坊升级到大工厂，产业分工细化为掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等多个环节。“地沟油”生意不但打而不死，甚至顶风做大。

全世界哪里都有餐馆，有餐馆就有“地沟油”，“地沟油”监管是各国都要面对的实际问题。发达国家的一些监管做法可为他山之石，值得我们借鉴。

从源头上管控“地沟油”是最关键的一环。餐馆厨余废油与泔水是整个利益链的首个环节，把好这个“自来水龙头”，剩下的环节就将成为无源之水。发达国家的通常做法是通过严格的监管和严厉的惩罚措施，让不法商人付出“停业”、“破产级高额罚款”之类高昂代价，使他们知罚而退。

在德国，餐馆开业前必须与政府签署“泔水回收合同”，餐饮企业产出的每一桶泔水都必须有“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案；在美国，餐饮企业如果私自将厨余废油卖给非法机构或个人，一经发现将被停业；在英国，如果餐饮企业将厨余废油倒入下水管道，无论数量多少，都将被处以高额罚款。

在我国，行政和执法资源不足与违法“地沟油”企业分布区域广的矛盾突出。从国外社会管理创新的成功经验可以看到，解决有关部门资源不足，办法之一是推动社会管理重心下移，发挥群众组织和社会组织的作用。

“地沟油”是牵涉到千家万户的生命健康问题，人民群众对“地沟油”深恶痛绝。政府可以通过创新的社会管理方法，挖掘出民间潜力，缓解有关部门资源不足。比如，重奖举报人员等办法可以鼓励公民成为监督员，形成对于“地沟油”黑色产业链不间断的监管压力。

仅有上述“堵”的措施还不够，如何“疏导”也非常重要。建立新兴的厨余废油加工产业链，将“地沟油”转化为生物燃油、屋顶涂料或者肥皂等产品，让企业能从中得到丰厚的利润，“地沟油”有了自己的出路，自然不会流回餐桌。

这只是理论上的可行，在实践中，我国正规废油加工企业生产的生物燃油价格偏高，没有市场竞争力，不少企业经营不景气。这反过来导致正规企业从餐馆收购废油和泔水价格偏低，一些餐馆出于利益考虑会铤而走险，与不法“地沟油”炼制企业“结盟”。

在这个方面，日本兼顾回收、开发与销售“一条龙”的经验值得借鉴。在日本，通过法律强制规定和政府补贴，日本专业回收公司能够以极低的价格从餐饮企业回收厨余废油；通过政府支持，回收企业得以在初建时期迅速提高技术能力和生产效率，形成生产规模；通过政策规定，政府部门车辆优先使用由厨余废油再生的生物燃油，为企业提供稳定市场。

他山之石，可以攻玉。在我国，“地沟油”监管是在经济高速发展后出现的一个新的社会管理问题，也是社会各界极为关注的一个问题，不可小视。借鉴而非照搬发达国家的管理经验，对于这个问题的妥善解决，多少有一些现实意义。新华社北京9月15日电

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