政府扶植高新产业要“有所为有所不为”

新华社上海10月24日专电（记者 杨金志 顾瑞珍）国务院发展研究中心研究员、知名经济学家吴敬琏24日在上海说，政府在扶持高科技新兴产业方面，要“有所为有所不为”，摒弃设立高门槛、指定技术路线、直接订购产品、补贴供方等不当做法，同时要注意发挥中小企业在研发中的关键作用。

由科技部和上海市政府联合主办的“浦江科技论坛”24日在上海开幕，吴敬琏在论坛上说，经过改革开放三十年的发展，特别是上世纪九十年代以来，我国的创新技术力量已经不弱，受过大专教育人员数量世界第一。目前在我国，哪怕是很边远的地方，都会有接近世界前沿的技术。当前，我国产业转型升级的难点在产业化，市场组织比别人差。一些政府部门的扶植、帮助方式，还是沿用搞科学规划、分钱分人分物的计划经济方式。他说：“虽然我们已经提出企业是技术创新主体，但是改革还没有到位，企业自身能力比较弱，容易受到各种规定、纠缠、扯皮、干扰。”

吴敬琏表示，当前的首要问题是打破旧的计划经济、命令经济遗留的东西，政府部门必须“有所为有所不为”。目前比较常见的误区有：

第一，设立不必要的行政许可和市场准入。一些政府部门沿袭过去的习惯，随意设立行政许可和市场准入。吴敬琏说，我国已经有《行政许可法》，从法律上限制各级政府设立行政许可，但是法律执行力仍需要加强。

第二，政府部门直接指定技术路线。在这方面，日本通产省犯过很多大错误，我们必须吸取别人的教训。例如，在发展高清晰电视方面，日本通产省认定发展模拟信号模式，结果被美国的数字信号模式超越，落后整整一个时代。

第三，政府直接订购产品、提供产品。“有种说法认为，肥水不留外人田。”吴敬琏说，“比如，中央政府部门提出的新能源汽车‘十城千辆\’方案，一些地方就安排本地企业生产，这会使得投资效率很差。”

最后，一些政府部门习惯于补贴供方，到最后就是补自己本地的企业。而在成熟的市场经济环境中，政府一般是补贴需方。例如，我国的节能灯泡补贴政策就很好，政府补给消费者，让消费者选择商家，让市场起作用。吴敬琏说：“补需方曾有争论，比如节能汽车，有人认为买汽车的都是富人，不用补贴。而事实上，不节能汽车造成外部负效应，产生了不良社会成本，因此，应该向购买节能汽车的需方提供补贴。”

吴敬琏还提出，在产业转型升级的过程中，要注意充分发挥小企业的关键性作用。“企业是创新的主体，小企业更是主体中的主体。”他说，“从生产来说，规模经济仍然具有重要作用，特别是高技术产业。但是，从技术创新来说，规模往往是不经济的。”根据经验数据，西方国家的创新70%以上来自小企业。这是因为，发明人希望实现自身价值，而企业大了以后，规章制度容易束缚创新人员，创新人员得到的回报也会打折扣。吴敬琏表示，第二次产业革命以后，原先的创新型大企业就渐渐没落，例如贝尔实验室。现在的大企业大多采用向小企业投资的方式取得创新成果。

“如果我们热心创新，就一定要帮助小企业上来。”吴敬琏说，“这是否违反市场经济平等竞争要求？不违反，因为小企业有外部硬效应，它们使得市场活跃，而这些效果小企业自身享受不到。所以，理应给予小企业帮助。”

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