扬农化工集团即将停产搬迁退出扬州城区 曾屡遭周边市民投诉

位于扬州市区东南部、古运河畔的扬农化工集团，终于即将迎来停产搬迁。在此之前，该厂区因为废气污染问题，持续遭到周边居民举报，因而被扬州市民称作是他们的一块“心病”。

根据“扬州发布”新闻客户端报道，今年12月20日，扬农化工宝塔湾厂区将正式停产搬迁。12月12日，赶在搬迁之前，扬州市委书记谢正义专题调研了该厂区停产搬迁工作。

谢正义说，明确生产型企业退城搬迁的目标任务，“是对这座城市、对生活在扬州城的人民群众高度负责的重要体现”。

一般来说，化工企业最初都建在城市的边缘地带，随着城市化水平的不断提高，城市边缘地带变成了核心区域。像扬农集团这样一个“销售百亿”大企业的快速发展拉动了地方经济，同时也带来环境的负面影响，因此环保监管与整体搬迁令地方政府陷入两难的境地。

从另外一个角度来看，扬农化工集团由一家地方老国企，转身为央企的下属公司，要彻底解决废气污染扰民问题，必须整体搬迁生产线。但是“理想丰满，现实骨感”，与央企协商谈判的复杂过程中，不菲的搬迁资金也成为横亘在地方政府面前的难题。

就扬农化工集团来说，停产搬迁的时间表早在2013年就已敲定——将于2018年底退出扬州城区。期间一波三折，最终推迟到了12月20日。如能顺利实现，结果皆大欢喜。

地方国企被央企收购

公开资料显示，江苏扬农化工集团有限公司（以下简称“扬农化工集团”）是一家生产农药、氯碱、精细化工产品的大型农药、化工企业。其前身是始建于1958年4月29日的扬州市属国有企业扬州农药厂，至今已有60多年的发展历史。

扬农化工集团拥有扬州、南通、连云港、宁夏中卫四个生产基地。

据扬州市国资委网站披露，2011年，扬农化工集团与中化集团“结缘”——当年12月，扬州市政府、中化集团旗下首家上市公司中化国际与扬农化工集团签署了三方战略合作协议及项目合作协议。

公开资料显示，中国中化集团有限公司（简称“中化集团”）前身为中国化工进出口总公司，现为国务院国资委监管的国有重要骨干企业。该集团是领先的石油和化工产业综合运营商、农业投入品（种子、农药、化肥）和现代农业服务一体化运营企业。

2012年2月，中化国际发布公告，宣布拟出资不超过16.34亿元，以不超过26.5元/股的价格通过收购和增资方式获得扬农化工集团6166万股股份。

据中化集团官网消息，2012年3月，中化国际获得扬农化工集团的股权由5%上升至40.53%，成为扬农化工集团的第二大股东。

中化集团官网披露，2013年9月29日，中化集团以无偿划转的方式，受让江苏金茂化工医药集团有限公司持有的扬农集团0.06%股权。至此，中化集团直接、间接持有扬农化工集团40.59%股权，成为扬农化工集团实际控制人。

被举报废气污染

澎湃新闻查询扬州官方资料发现，作为扬州明星企业的扬农化工集团，2017年销售收入一举突破100亿元。扬州化工集团所在地也被称为宝塔湾厂区，因其紧邻多个居民小区，周边市民长期被废气污染所扰，因此持续对该公司进行了举报。

据“扬州发布”新闻客户端消息，2016年8月，扬州市环保局通报了三起大气环境违法典型案例，其中包括扬农化工集团废气污染严重问题。

“扬州发布”报道称，群众反映位于广陵区的扬农化工集团，生产农药，废气污染严重，自备发电厂，烟囱排放黑烟。化工厂位于城区，对周边环境影响大。

群众在诉求中表示，“扬州市政府曾说过要（扬农化工集团）企业搬迁，市长热线也打过多次，至今未落实，要求尽快搬迁化工厂”。

扬州市环保局经核查，该公司废气产生源主要有热电站废气和工艺废气。经治理后，废气达标排放，但该公司距离居民区较近，在不利气象条件下附件居民仍能闻到气味。

两个月后，扬州市人民政府官网“中国扬州”在线访谈做了一起““五气同治”，合力打造“扬州蓝””的节目，有市民再次反映了扬农化工集团废气扰民问题。

对此，时任扬州市环境监察局局长张国权回应称，针对上述问题，该局已采取以下措施：一是加强监察监测，通过日常检查、不定期暗访等手段相结合，督促该企业做到废气达标排放。二是督促企业不断对废气进行深度治理，减少废气排放。三是企业近年来多次进行产品转型升级调整，关停、搬迁了部分产生废气较大农药项目，减少废气排放量。

搬迁一波三折

“为彻底解决该公司废气扰民问题，早在2008年，市委、市政府就将扬农集团列入了“古运河沿线企业退城进园”名单。”张国权表示。

据张国权介绍，2013年10月，扬州市人民政府、中国中化集团公司、江苏扬农化工集团有限公司在北京签订了三方战略合作协议，明确2018年搬迁到位。市政府办公室还专门成立了"推进扬农集团加快转型发展领导小组"，确保扬农化工集团搬迁工作的顺利完成。

澎湃新闻查询扬州市人民政府“寄语市长”栏目发现，近几年仍有不少市民留言反映扬农化工集团的废气污染，并了解该公司搬迁进展。对此扬州市生态环境局、工信局、广陵区等单位进行了答复。

2017年5月，扬州市生态环境局称，扬农化工集团已经正在实施“退城进园”计划，已于年前开始对旧烟筒进行拆除，将于当年7月把相对气味比较大的农药项目先行搬迁，一次性降低产能50%，其余各项搬迁工作正在有序推进当中，并将于2018年年底之前完成。

第二个月，扬州市自然资源局在回复网友时表示，“扬农地块对周边环境确实存在一定影响”，根据城市总体规划，规划应予以搬迁。目前，市政府已成立由市经信委牵头的扬农搬迁及产业转型工作小组，搬迁工作正有序推进。

第二年的3月份，扬州市工信局称，扬农化工集团“退城进园”工作正在按计划有序推进之中，大部分产品已经搬离宝塔湾厂区，剩余主要产品将于2019年6月底前实施关停。下一步，“我们将继续督促扬农化工集团加快搬迁进程”。

换句话说，搬迁时间从2018年底延迟至2019年6月。

可是，等到今年10月份，有市民再次询问扬农化工的搬迁问题时，扬州市工信局在回复中称，截止目前，扬农化工集团宝塔湾厂区绝大部分产品已经搬离，尚有少量产品在生产。

根据扬州市工信局的说法，扬农化工集团（也就是宝塔湾厂区）的全面停产时间再次延后至2019年12月底前。

近日，扬州官方将搬迁时间最终确定为12月20日，消息公布后引发广泛关注。

根据官方的说法，在完成产品搬迁后，扬农化工集团总部及管理中心、营销中心、财务中心、研发设计中心等或仍将留在扬州，今后可通过“总部经济”实现创新驱动，助力高性能材料、锂电池材料等产业发展。

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