五天内连出三大政策 国企改革按下加速键

短短五天时间，国家关于国企改革出台了三大政策。

11月8日，国务院国资委印发中央企业混改操作指引，为央企开展混改提供了系统性操作指南，消除了以往混改实践中的很多“模糊地带”。

11月11日，国务院国资委又公布了央企控股上市公司股权激励新规，强化了正向激励导向，加大了授权放权力度，进一步明确了股权激励实施的规范性要求。

继操作指引和激励新规后，11月12日，国务院国有企业改革领导小组举行第三次会议，研究部署了下一步国有企业改革工作。

国企改革三年行动方案

国企改革领导小组会议提出，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

相关部门要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，十九届四中全会从推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、鼓励科技创新等方面，对国有企业改革提出了明确要求，国企改革的顶层设计已经明晰，接下来就要狠抓落实。

对国企改革而言，未来的三年是关键的历史阶段。

国务院国资委研究中心研究员许保利接受中新社国是直通车采访认为，国有企业改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，根据十九届四中全会决定，到建党一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上必须取得明显成效。同样，国有企业的改革也要取得明显成效。

李锦认为，三年之后的2022年党的二十大将召开，在这之前，国有经济对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要，应有明显进展。同时，国企改革领导小组会议对国企改革未来三年的结果留有余地，强调了“重点领域和关键环节”，而非全部领域和所有环节，这是从国企改革的复杂性、艰巨性考虑。

国企改革如何突破难点？

国有企业改革作为经济体制改革的重要内容，一直在持续不断深入。国有企业改革要求企业在公司治理、市场化经营、深化供给侧结构性改革、国有资产监管、国际化等方面下功夫。

许保利指出，从1978年至今，国企改革已经走过了40余年，改革得到不断深入，站在新的起点上，国企改革要清楚两个问题。一是国有企业的现状，今天的国有企业已经不同于1978年的国有企业，今天的国有企业是谁，建立了怎样的现代企业制度，具备什么样的特点？二是国有企业改革的对象，今天的国有企业已经呈现集团化特征，改革的对象就不再是单个的国有企业，而应是国有企业集团。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波接受采访时强调，国企改革仍然要以市场化为导向，完善现代企业制度建设，提升效率、促进公平，让国有企业更深度与市场经济相融合。这其中的重点和难点还是政企分开，推动国有资产管理体制向以管资本为主转变。

混改是国企改革的重要突破口。

数据显示，党的十八大以来，中央企业实施混改3700多项，引入非公资本超过1万亿元，混合所有制企业户数占比超过70%，比2012年底提高近20个百分点；中央企业资产总额的65%已进入上市公司，营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。

11月8日印发的《中央企业混合所有制改革操作指引》聚焦在规范混合所有制改革操作流程、通过市场化方式开展与非公资本合作、推动混改企业转变运营机制等方面，为央企混改提供了系统的操作指南。

11月11日公布的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，分别从科学制定股权激励计划、完善股权激励业绩考核、支持科创板公司实施股权激励、健全股权激励管理体制等四方面对中央企业规范实施股权激励做出制度上的完善。

国企改革要增强创新力

此次国企改革领导小组会议延续了十九届四中全会决定中的有关表述，将国有企业改革从“国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强”这四力转变为“全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”五个力。

许保利表示，国有企业是国民经济的“顶梁柱”，是社会稳定的“压舱石”，在全球经济增速放缓、国内经济下行压力加大情况下，国有企业在抵御风险方面应该有所作为。近年来涌现的一大批重大技术创新成果，都与战略性新兴产业息息相关。国有经济在关系国家命脉的重要行业和关键领域占有重要地位，随着时代发展，国有经济需要不断优化布局和调整结构。

项安波认为，在当前国际国内形势下，提出增强国有经济的竞争力、创新力和抗风险能力，具有重要意义。一直以来，中国的国有经济大量聚集在传统产业、重化工业，在战略性新兴产业布局不足。中国向高质量发展迈进，要解决关键技术和核心零部件“卡脖子”的问题，国有经济具有集成创新优势，要发挥积极作用。未来，国有经济要根据环境变化、技术变革，进一步优化布局、调整结构，做强做优做大国有资本。

项安波进一步指出，经济发展与技术创新密切相关，技术不断进步带来经济的不断增长。一直以来，中国凭借对外开放，吸引了世界先进的技术、管理经验进入中国，同时也带来中国经济的飞速增长。在中国迈向高质量的路上，技术仅靠引进来已经不够满足发展的需要，必须不断提高创新能力，增强创新实力，才能真正实现经济的转型发展。

（原题为《五天内连出三大政策，国企改革按下加速键》）

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