诚信守法“无事不扰” 违法失信“利剑高悬”

■记者祝贺

近日，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。《意见》对相关激励、惩戒机制的完善，让诚信守法者“无事不扰”，违法失信者“利剑高悬”的观念更加明晰。那么，新型信用监管机制“新”在哪里？如何“对症下药”，提升失信成本？日前，记者就此进行了采访。

强监管

“好钢用在刀刃上”

据了解，此次发布的以信用为基础的新型监管机制，是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，加快许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围；事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管；在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任等方面，强调用好失信联合惩戒的“利剑”。

与传统监管模式不同的是，新型监管机制还将实行分级分类的监管机制。传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。而新型监管机制按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施，对信用较好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，使监管力量“好钢用在刀刃上”，做到对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。

多措施

大幅提升失信成本

失信代价低、惩罚轻、传播少是失信问题高发、频发、复发的重要原因。为此，《意见》“对症下药”“靶向治理”，让失信者付出失信记录广泛共享，因而有可能处处受限的成本；让失信者付出依法依规公示失信信息、接受社会监督、市场监督、舆论监督的成本；让涉及严重违法失信行为的失信者付出被列入“黑名单”，承受跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒的成本。

《意见》要求，依法依规建立联合惩戒措施清单，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优恵等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。

记者注意到，此次《意见》还要求以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，对造成重大损失的失信主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。同时，让失信行为的责任主体、责任人付出依法依规被问责的成本，从根本上解决失信行为反复出现的问题。

信息化

实现“进一次门、查多项事”

信息共享，特别是失信信息的充分共享是实施信用监管的基础。《意见》提出要充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成全面覆盖各地区、各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。

同时，将市场主体基础信息、执法监管信息等与相关部门业务系统按需共享，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。信息公开，是质量最高的信息共享和效果最好的失信惩戒。《意见》在成效显著的行政许可、行政处罚信息“双公示”机制基础上，提出依托“信用中国”网站、中国政府网、国家企业信用信息公示系统等开展行政强制、行政确认等更大范围的信息公开，实现“应公开、尽公开”。

此外，《意见》提出在数据有效整合、信用风险预警和公正信用监管等方面充分发挥“互联网+”、大数据支撑作用。有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。此外，《意见》还鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。

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