学前教育决不能玩资本游戏

韩小乔

民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园……近日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布，今后资本在学前教育领域疯狂逐利行为将得到遏制。

党的十九大报告提出“幼有所育”，是新时代学前教育的新定位和新目标。近年来，我国学前教育事业取得令人瞩目的发展成就，和民办教育的投入不无关系。引入市场机制可以拓宽幼儿园的资金来源、提高教师的工资待遇、增加幼儿接受教育的机会，但与此同时，学前教育过度市场化、商业化，引发的问题不容忽视。民办幼儿园数量剧增，为解决资金难题、吸纳更多生源，也为了迎合部分家长盲目攀比的心态，一些民办幼儿园打着“国际化”“个性化”的牌子，通过豪华装修标榜所谓“高品质”幼儿园，收取不菲的学费，形成民办学前教育发展不平衡、恶性竞争加剧、收费水涨船高等现象。

有人认为，资本大举进入学前教育领域，有利于打造行业品牌，提高办学质量。高度的资本化的确提高了品牌集中度、知名度，但由于幼儿园紧缺、学前教育供不应求，市场机制并不能充分发挥优胜劣汰的作用。一旦资金来得太容易，民办幼儿园的注意力就集中在扩大规模、降低成本、追求融资上市等方面，往往将办学质量抛之脑后。另一方面，缺乏充分竞争，使得一些大型幼教集团表现强势，挤压了其他社会力量进入学前教育的空间，破坏了教育生态，加重了入学焦虑。即使家长们心怀不满，也难有更好选择。现实中，滥竽充数的民办幼儿园时有所闻，出了问题推脱责任的大型幼教集团也不在少数。仅2014年底到2017年6月，红黄蓝幼儿园和亲子园数量就从627家增长到1108家，并于2017年9月挂牌上市，但其快速扩张并未带来办学质量的提升，同年11月发生的“虐童事件”触目惊心，令人担忧。

有人担心，《意见》将限制民办幼儿园的发展。事实上，让幼儿园与上市“脱钩”，不是否定社会资本的作用，也不是不允许社会资本办学，此举限制的是“过度逐利”的部分高收费民办幼儿园，但对更多普惠性民办园表示支持和欢迎。这与之前的一系列政策一脉相承，2010年国务院颁布的 “学前教育国十条”首次提出建构公益普惠学前教育公共服务体系任务；2017年发布的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，到2020年，全国学前三年毛入园率提升至85％，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，都旨在遏制学前教育借资本之力野蛮生长，引导更多社会力量兴办普惠性幼儿园。在这种导向下，幼儿园教育、公益、普惠的性质更加凸显，为学前教育健康发展奠定基础。

学前教育绝不是资本游戏。资本具有逐利性，不可能持续为低收入人群提供低价而优质的服务，完全的市场化只会加大教育的不公平，损害公众平等接受教育的权利。扩大优质教育资源，也不是简单的市场化，而要依靠政府和社会的双重力量。学前教育不仅是基本公共服务的重要内容，也是政府的重要责任。事实上，政府主导、社会参与办学，正是国际学前教育的发展趋势，2015年，欧盟国家和经合组织成员国中，在公立教育机构就读的幼儿平均占比就达到75%和67%。教育经费整体投入不足、资源分配不均，是我国学前教育发展的 “拦路虎”，2016年我国学前教育经费投入仅占教育总经费的7.21%。由此可见，真正让幼儿园成为教育平台而非捞钱工具，一方面要更多发挥政府主导作用，继续加大对学前教育的投入，完善公共服务体系建设，提高公办园比例，同时加大对民办普惠园的政策性倾斜和补贴；另一方面，创造条件让更多社会力量进入学前教育领域，对接多样化教育需求。

新闻推荐

再融资政策调整 A股定增再现“狼来了”？ □曹中铭

【笔者以为，在对上市公司再融资政策进行调整的背景下，进一步规范上市公司再融资行为非常有必要。主要措施包括，一方面，虽然再...