禁民办园上市：明确公益属性无关限制民资

■观察家

国家要限制的是那种脱离公益属性、过分逐利、只为资本负责的民办幼儿园。

中央、国务院日前发布规范学前教育发展的文件，明确民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。消息一出，资本市场便迅速做出反应，不管是美股上的中概股教育板块，还是港股和A股的学前教育板块全线走低。此前发生过虐童丑闻的红黄蓝，表现更加糟糕，开盘不足3分钟跌幅达到50%，两次触发熔断，最终以跌52.97%收盘，市值腰斩。

相关政策作出激烈反应，是资本市场常有的事。但此事还是引发了部分人的担心，他们担心是对民间资本进入教育领域的限制。尤其是近段时间以来，民营经济相关话题屡次引发热议。在此背景下，该事件又给有关民营经济的讨论增加了新话题。

事实上，厘清基本概念就会发现，这种担心没有必要。这只是基于学前教育的公益性基本定位，规范民办园的发展，而不是限制民办园发展；根据政策设计，是要通过发展公办园和普惠性民办园来提供学前教育的供应量，来提高幼儿园的覆盖率。

换句话说，此事与民营经济相关性很小，与教育相关性更大。《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业。这是有关民办教育的基本定位，也就是说，民办教育不仅着眼于市场，更要着眼于公益。民办园是民办教育的最重要的组成部分之一，自然不能脱离这一定位。

这次，国家是重申了学前教育为公益事业，并基于此在政策上进行了修订。文件同时重申了鼓励民间资本举办学前教育的政策取向，坚持学前教育公办民办并举，只不过都要“牢牢把握公益普惠基本方向”。

资本可以在法律范围内追求利益，这本是天经地义，但具体到教育领域，资本不能侵害教育的公益性。毕竟中国走过“教育市场化”的弯路，在资本进入教育领域，侵害教育公益性问题上，社会已为此承受过代价。我们不能不记打，殷鉴不远，不能还在同一性质的问题再走弯路。

再说了，这次文件明确，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。但对于上市公司通过自有资金(非股市融资)自建营利性民办幼儿园，并未加以禁止，也就是说，并未完全关闭上市企业投资学前教育的大门。

如今，“入园贵”虽然得到部分缓解，但仍是社会普遍抱怨的民生话题。基于此，中央将一些地方发展普惠性民办园的经验和做法，提升到整个国家政策层面，也是顺势而为。

这些民办园，不以营利为目的，设立条件和保育教育质量达到同类公办园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办园收费标准。

所以说，并不能因为重申学前教育的公益属性，就认为国家限制民间资本举办幼儿园。国家要限制的是那种脱离公益属性、过分逐利、只为资本负责的民办幼儿园。这点只是对之前政策的重申，不必过于敏感，也不必过度解读。

□梁鑫（教育工作者）

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