降低社保费率 不增企业负担

社保转税一石激起千层浪，实施细则还未出台，却引得各方忧心忡忡，9月6日召开的国务院常务会议则给大家吃了一颗“定心丸”。会议明确，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担。目前全国养老金结余较多，可确保按时足额发放。据专家测算，社保费率会存在较大下调空间。

国常会透露适当降低社保费

从2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费将交由税务部门统一征收。为此，不少没有按照实际工资缴纳社保的个人和单位担心，明年社保负担将会加重。甚至有机构预测，在征管体制改革后，企业与个人将补缴共计近2万亿元。在这样的情况下，建议进一步降低社保费率，以对冲增加的社保缴费负担的呼声不断。

众望所归。9月6日召开的国务院常务会议确定，落实新修订的个人所得税法的配套措施，为广大群众减负：要在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时，抓紧按照让广大群众得到更多实惠的要求，明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准，使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上，再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除，确保扣除后的应纳税收入起点明显高于5000元，进一步减轻群众税收负担，增加居民实际收入、增强消费能力。

会议还同时提出，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。

严征管+低税率+宽税基

“大家担心的影响看起来很严重，但这都是基于上限的估计，也就是假设税务部门按照全员全额100%严格征收的情况下会产生的影响。未来社保费越来越严格会加重企业负担，但我想政府在减税大背景下，应该也会逐步降低法定的社保费率来对冲，降低税负。”中国人民大学财政金融学院教授马光荣说。

马光荣表示，一方面通过严格征管加税负，另一方面通过降低费率来减税负，最终做到企业税负中长期不会大幅度上升。预计短期之内企业负担会大一些，因为社保费负担加重，而企业降工资不太可能，这样企业用工成本会上升。但中长期来看，如果社保费负担还是这么重，将会导致企业外流，进入本国劳动力需求下降－工资下降的循环过程。

把名义费率降下来，才能确保企业负担不变。马光荣做了一个测算，如果100%严格征管，就不用定这么高的名义税率。可以把官方名义税率降1/3，比如养老保险费率从现在的28%降到20%左右基本就够用了。最后的理想状态是，严征管低税率同时宽税基，因为税率降低了以后，企业和员工缴纳的积极性也会上升。

未来应有较大下调空间

“从国际背景来看，2008年金融危机后，很多国家减税政策也集中体现在降低社保费率方面，尤其一些欧洲国家面临高人力成本的问题，年轻人的失业率也比较高。据统计，在OECD（经合组织）国家中，有14个国家在金融危机后大幅下调了社保缴费率。”马光荣认为，现在我国名义缴费率较高，未来应有较大下调空间。

国泰君安宏观花长春团队认为，通过对社保征收改制影响的测算，短期内补缴对于企业经营以及部分居民的收入水平将带来较大压力，企业和居民都难以承受其重。因此，预计未来在具体执行过程中，有可能从基数、过渡期、差异化实施、减税等方面，对改革新政作出调整。

综合《证券时报》、网财报道

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