把加强投资者保护作为修法根本宗旨——— 全国人大常委会分组审议证券法修订草案

新华社北京4月22日电十二届全国人大常委会十四次会议22日上午分组审议证券法修订草案。与会人员指出，证券法修改应坚持问题导向，把加强投资者保护作为修法的根本宗旨和使命，完善投资者合法权益保护制度，不断提高中小投资者保护水平。

与会人员认为，随着我国市场经济快速发展，证券市场在促进实体经济发展、支持创业创新方面作用日益重要，现行证券法许多内容已难以完全适应市场发展新形势，对证券法进行修改是十分必要的。此次修改立足改革发展实践需要，在实行股票发行注册制改革、维护投资者合法权益、推动资本市场持续健康发展等方面，进行了积极探索，作出了相应规定。

股票发行注册制改革是党的十八届三中全会决定提出的重大改革任务。与会人员认为，证券法修订草案从发行条件、注册程序、各方责任等方面对股票发行注册制进行了较为全面的规定，初步形成了注册制的基本法律框架。

与会人员认为，修订草案针对现实中存在的问题，提出了以投资者适当性制度为基础，以信息披露制度为中心，以投资回报机制、股东投票和表决机制、纠纷解决和损害赔偿制度、监管执法制度等为支撑的投资者保护体系。这些修改，有助于完善投资者合法权益保护制度，不断提高中小投资者保护水平。

与会人员认为，修订草案顺应市场发展实际需要，注意把握放松管制、加强监管的修法理念，按照简政放权的总体要求，减少了一批行政许可事项，取消部分不适应市场实际的限制性、禁止性规定，进一步完善证券行业基础金融功能，为证券市场的创新发展提供了更广阔的市场空间。同时，进一步加强事中事后监管，强化监管执法和法律责任，对违法行为的处罚力度也进一步加强，为证券市场持续健康发展提供了法治保障。

这次证券法修改的内容多，涉及面广，不少与会人员对修订草案中关于证券范围、股票发行注册制、证券监管体制、多层次资本市场体系、证券服务机构、简政放权、打击证券违法行为等方面的规定，提出了进一步修改完善的意见。

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