张立勇代表设立少年及家事法院引领良好家风新华社北京

张立勇代表：设立少年及家事法院引领良好家风 

新华社北京3月8日电   “未成年人及家事案件涉及感情、亲情等身份因素，很多东西很难从法律上的权利义务层面来衡量，如果法庭完全充当消极的居中裁判者，用审理财产纠纷的方式来审判家事案件，效果可能就不好。”全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇说。今年的政府工作报告提出，从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。“这方面，法院也不能缺席。”张立勇在审议时说。

近年来，全国不少法院建立了具有独立编制的少年审判庭，有的法院还建立了家事审判庭、合议庭，在推动专业化审理方面迈出了积极步伐。最高人民法院也将从今年开始启动家事审判方式和工作体制机制改革。

张立勇认为，目前，基层法院的探索还不能满足少年及家事案件审理的需要。“鉴于未成年人案件与家事案件紧密相连，建议一步到位，设立少年及家事法院。”

数据显示，涉未成年人及家事案件，总量较大。以河南为例，2015年河南省共受理涉未成年人及家事案件13万余件，占全省受案总数的13%，占基层法院收案比例的三分之一。另一方面，家事案件如不能及时妥善化解，可能导致矛盾激化。

近年来，河南法院在家事审判领域也进行了积极探索，新乡、许昌、商丘、安阳等地法院已组建专门的家事审判庭或合议庭，同时，改变“对簿公堂”的庭审模式，采取座谈式、聊天式的审理方式，尽力不因庭审造成对未成年人的二次伤害。

张立勇说，设立少年及家事法院契合未成年人案件与家事案件紧密相关的特点，有助于维护婚姻家庭稳定，依法保护未成年人、妇女和老人合法权益目标的统一实现，也符合我国文化传统、司法国情并与国际接轨。设立少年及家事法院还有助于准确把握家事审判规律，转变审判理念，改革审判方式，切实担当起化解家事矛盾、修复家庭创伤、引领良好家风、促进家庭和睦、维护社会和谐的重要职责。

孟晓驷委员：完善婴幼儿照料体系

新华社北京3月8日电   全国政协委员、全国妇联副主席孟晓驷表示，经济原因、工作太忙和无人照料小孩是限制适龄人口生育意愿和行为的重要因素，及时出台配套措施，完善0-3岁儿童照料体系。

孟晓驷指出，目前我国0-3岁儿童照料形式相对缺乏，以家内照料和个体化照料为主。无论城市或农村，或者选择祖辈照料，或者选择父母一方(以妇女为主)放弃就业在家照料孩子。在城市中，雇请保姆在家照料的情况也十分常见。二孩政策的实施很可能使其中的一些问题进一步放大。比如祖辈照料方面，不少祖辈年老体衰，照顾孙辈力不从心，且和父辈存在养育观念差异，往往催生家庭矛盾。雇请保姆方面，由于市场价格高企，不少家庭负担过重。主动辞职回家照料小孩的妇女，会因此失去经济上的独立性，也加重了家庭的经济负担。

基于此，孟晓驷建议，应出台组合性社会政策，完善0-3岁儿童照料体系，形成多元化的照料渠道，满足不同家庭的需要。比如，可以鼓励兴办公办及民营的0-3岁儿童照料机构，从资质和日常运作上进行严格监督，从政策上给予充分扶持。另一方面，鼓励有条件的工作单位重建育婴室，政府给予政策扶持。可对受益职工适当收费。

“有条件的地方还可以建立社区儿童照料中心，开展临时托管和日间照料等多样化服务。以社区为平台开展儿童照料方面的亲职教育。”孟晓驷说。此外，还可以考虑延长产假、育儿假期限，支持有条件的家庭选择一方家长在家照顾儿童。只有创造更为丰富的0-3岁儿童照料形式，才能根据家庭状况和孩子自身特点，使儿童获得更为充分的照料，为其在成长关键期打下坚实的基础。

孟晓驷指出，上述多元化照料渠道的建立，涉及包括教育、卫生与计划生育、财政、民政等在内的多个部门，是一个复杂的工程。建议先提出一个总体的政策实施框架建议，再通过多部门协调配合逐步完善0-3岁儿童照料体系。

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