“三大发展战略”在广安的生动实践

第十四届中国西部国际博览会360°全景展馆

9月30日，总投资120亿元的重庆金山科技城项目正式落户广安，填补了广安高科技医疗器械产业的空白。该项目全部建成后，年产值将达300亿元。

为何落户广安？“我们看中的是广安‘6+3+1’多点战略发展格局的利好前景。”重庆金山控股（集团）有限公司负责人坦言，广安已进入跨越式发展的“快车道”，投资广安能获得更高的回报率。

今年2月，国务院批准广安市调整行政区划，新设前锋区，广安发展由此迈入“双车头”拉动时代。与“双车头”拉动相呼应，一盘更大的发展棋局——“6+3+1”凸显出同样的不等式效应。“从‘1+1>2’到\‘6+3+1>10’，这就像是\‘裂变’。”广安认真贯彻省委“三大发展战略”，着力培育更多经济增长点，进入跨越式发展的“快车道”。

□胡世平 陈君 图片由广安市委宣传部提供

从“双车头”拉动到“十箭齐发”

9时考察，10时洽谈，12时签约……今年5月，深圳鑫通建材投资2亿元的双壁波纹管生产线项目落户前锋区。从考察、洽谈到签约，仅花了3小时，刷新广安项目签约速度。

作为全省最“年轻”的行政区之一，拥有国家级经开区、承接产业转移示范区和川渝合作示范区三个“金字招牌”的广安市前锋区甫一成立，便成了客商投资的“宠儿”，目前已引进投资上亿元项目24个。一江之隔的新广安区同样分享着分区的“红利”，今年1—9月，共引进项目60个，到位资金76.2亿元。“原广安区一分为二，实现了‘1+1>2’的第一次裂变！”广安市委书记侯晓春说，前锋区将以工业和旅游业为主导，广安区将以农业和经营城市为主导，两个区各有侧重，分工合作。

有了“双车头”，还要“百花争艳”。广安决策者认为，要贯彻好多点多极支撑发展战略，在“次级突破”中实现跨越升位，努力走在全省改革开放前列，欠发达的广安更需大胆革新，打破原有发展格局，培育出更多的主导产业，形成更多的经济增长点。

一个更大的不等式——“6+3+1>10”在广安迅速形成并显现出强劲的发展势头。“6”就是6个区（市）县竞相跨越、科学发展，形成支撑广安发展的6个增长点；“3”就是调整形成国家级广安经济技术开发区、广安枣山物流商贸园区和广安协兴生态文化旅游园区，经过3到5年的努力，分别培育成千亿元产业园、500亿元物流园和世界级旅游目的地；“1”就是组建广安发展建设集团，同时加快设立发展基金，争取获得100亿元支持。

“‘6+3+1’多点战略发展格局有利于发挥条块结合、功能区分的优势，更有利于各点发挥专长，强力支撑，形成\‘十箭齐发’、竞相跨越的全新发展态势。”侯晓春说。

今年上半年，在全国经济下行压力加大的背景下，广安经济社会发展速度仍保持了高于全国、全省平均水平。1—6月，全市实现生产总值389.9亿元，增长11.2%。

从管理“两张皮”到“新增长极”

前不久，总投资13亿元的城市综合体万贯枣山法国风情街在广安枣山物流商贸园区开工建设。“整个项目仅半个月就办齐了相关手续，比原计划缩短了一个月。”该项目负责人王斌说。

万贯枣山法国风情街项目提速的背后，是广安枣山物流商贸园区管委会的“升格掌权”。今年3月，广安市委、市政府将广安枣山物流商贸园区管委会升格为正县级派驻行政单位，并将广安区枣山镇、广门乡划归园区管理，布局为川渝合作示范区的商贸物流合作功能区。

“相比旧园区管理‘两张皮\’，新园区在不改变行政区划的前提下直接管理辖区乡镇，真正实现了事权统一、封闭运行。”在广安枣山物流商贸园区管委会主任杨世章看来，园区已成为广安新的增长极。

广安明确：市级部门未在广安枣山物流商贸园区设立派出机构，凡涉及园区的审批权，除法律法规禁止的外，全部授权园区管委会办理；园区对外招商享有一定自主权限；入园企业各种收费按规定下限减半执行……“不仅如此，园区企业还能享受到川渝合作示范区在投资、财税、金融、土地等19个方面的特殊政策支持。”杨世章说。

正是看中广安枣山物流商贸园区的特殊优惠政策，东莞富盈集团投资131亿元建设富盈文化生态城和富盈国际会议中心；中国家居流通业领军品牌红星美凯龙投资30亿元，在园区建设占地430亩的国际商业广场……据统计，今年3月以来，已有9个投资超亿元的大项目落户广安枣山物流商贸园区，平均每月引进一个超10亿元的大项目。

不仅仅是广安枣山物流商贸园区，广安还将川渝合作示范区滨江新区纳入广安经济技术开发区统筹规划，并将前锋区奎阁街道办事处、护安镇、新桥乡划归其管理，推动城区、港区、园区融合发展；将广安区协兴镇、浓溪镇划归广安协兴生态文化旅游园区管理，布局川渝合作示范区的科教文化、旅游发展、生态建设合作功能区。

“三大园区已成为广安重要的增长极。”广安市市长罗增斌坦言，通过建立符合市场法则的领导体制和运行机制，广安发展潜力得到进一步释放，发展活力得到进一步迸发。

目前，广安经济技术开发区已被纳入全省生产性服务功能示范区和1000亿元培育园区，正实施总投资429.1亿元的47个项目；广安枣山物流商贸园区正实施总投资301亿元的25个项目；广安协兴生态文化旅游园区已开工上亿元的项目15个，总投资70余亿元，近期还将集中开工10余个重大项目，投资额将超过100亿元。

从“广安制造”到“广安创造”

10月12日上午10时，前锋区前锋工业园广安光前集团有限公司装运车间里，等待装货的大卡车排成长龙。“公司主要为一汽、上汽、奇瑞等国内知名汽车制造厂家配套，部分产品市场占有率已达到30%至50%。”公司副总经理黄铭说。

一家偏居川东的汽配厂，靠什么赢得众多汽车制造巨头的青睐？“秘诀就是技术创新。”黄铭以公司与盛瑞传动共同研发的8AT自动变速箱为例介绍，这是国内首个自主生产的自动变速箱，打破了洋品牌的垄断局面，结束了100%依赖进口的历史。

“广安正处在由发展传统产业向战略性新兴产业转变的关键时期，增强跨越提升新动力的关键是创新驱动发展。”侯晓春认为，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要促进科技与经济紧密结合，变“广安制造”到“广安创造”。

广安制定出台了《关于支持企业技术改造和技术创新的实施办法》，将中央、省相关项目资金和市财政拨出的扶持基金打捆使用，专项用于扶持企业技术创新和技术改造；企业可按年度实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用可不受比例限制计入管理费用……

据统计，仅今年1至9月，广安就实施技术创新项目63个，完成投资2.51亿元。目前，广安已有32家企业建立了省、市级企业技术中心，已培育广能集团、超臣实业等省级创新型企业11家，隆创动力、金易管业等国家级高新技术企业7家。

随着企业技术创新步伐加快，广安工业加速转型升级。今年1—8月，该市规模以上工业实现总产值766.35亿元、同比增长18.2%，增速居四川省前列。

在依靠自主创新提升传统产业发展水平的同时，广安着力发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业和医药化工、有色金属等潜力产业，抢占产业链高端、市场终端。

深圳正威集团投资200亿元在广安建设高新电子信息材料项目，项目全部建成后，年销售收入超500亿元；中国低碳产业投资中心投资600亿元，在广安建设“中国低碳城市发展国际论坛会展中心”、“中国低碳产业示范基地”等系列项目；成都鼎恒投资35亿元在广安建设48条大功率锂离子动力电池生产线和3条综合实验生产线，全部投产后年产值将超过70亿元，届时，广安将成为全国重要的大功率锂电池产业基地……

目前，广安已敲定了未来5年创新驱动发展战略新目标，技术创新成为重中之重：每年支持5—10户骨干企业创建国家级、省级技术研发中心，大力打造一批创新平台。到2017年，支持培育“国家级高新技术企业”50户、“省级创新型企业”80户，新建国家级5个、省级技术研发中心30个。

1—9月，广安新签约引进项目738个，履约项目1132个，到位资金487.8亿元，同比增长15.5%——

从“政策特区”到“投资洼地”

9月26日，在成都举行的“四川—世界华商交流合作会暨项目签约仪式”上，广安一举引进项目18个，揽金总额达79.9亿元，涉及城市综合体、装备制造、汽摩零配件以及基础设施建设等多个领域。

来自广安市投资促进委员会的数据显示：今年1—9月，广安新签约引进项目738个，到位资金487.8亿元，同比增长15.5%，其中新签约引进5000万元以上项目582个。

偏居川东一隅，既不沿边又不靠海的广安靠什么涵养“投资洼地”？

借力“三大招牌”打造“政策特区”

日前，投资5亿元的液货储灌项目正式落户广安港。“广安港是川东北首个现代化港口，3年内将实现1000吨级船舶从广安顺江而下直达上海，极大降低货物运输成本。”该项目负责人坦言，随着渝广巴高速公路、兰渝铁路等交通大干道的开工建设，广安港的经济腹地将从川东北延伸到广袤的大西北，项目市场前景非常利好。

不仅是便捷的交通，丰富的资源也成为广安招商引资的“卖点”。总投资60亿元的香港玖源“气盐结合”系列化工项目负责人坦言，广安天然气、原煤、盐卤储量分别达6000亿立方米、10亿吨、5775亿吨，就近建厂不仅可以有效降低生产成本，产品还可以快速辐射川渝两大市场，获取更高的投资回报率。

市委书记侯晓春认为，招商引资实质上就是投资回报率高低的竞争，谁的优势越明显，投资回报率越高，就越能吸引投资者的眼光。

广安已成为四川省唯一的川渝合作示范区，广安经济技术开发区成功升格为“国字号”、国家级承接产业转移示范区也已花落广安。“三块‘金字招牌\’将使广安成为最大的‘政策特区\’，在招商引资中抢占先机。”侯晓春信心十足。

今年6月19日，广安市迄今为止引进的投资规模最大、科技含量最高、产业带动力最强的项目——聚酰亚胺新材料项目正式开工建设。该项目由深圳正威（集团）有限公司投资200亿元兴建，主要建设聚酰亚胺薄膜、单体、纤维及复合材料等新材料项目，建成后可实现年销售收入500亿元。

“投资广安，我们看中的正是川渝合作示范区的利好支持政策。”深圳正威（集团）有限公司负责人说，支持政策主要包括财税、投融资、产业、土地、开放、行政体制五大类共19项，仅“对大用户企业实行直供电价政策”一项，企业一年就可节资3000万元。

优化发展环境以全新业绩感恩伟人

今年3月21日，四川省重点工程项目——广安红色文化影视旅游城在广安区协兴镇开工建设。该项目由浙江皮卡王国际集团控股有限公司、北京红色联合投资股份有限公司投资30亿元兴建，是广安迄今开工建设的最大文化产业项目。“多亏了改革开放政策，我才走上了富裕之路。”浙江皮卡王国际集团控股有限公司董事长贾云坦言，此刻投资广安，就是为了感恩。

“2014年8月22日是小平同志诞辰110周年纪念日，办好纪念活动是广安当前最宝贵、最现实、最直接的机遇。”侯晓春坦言，中央和四川省将出台纪念活动方案和特殊支持文件，扶持政策、专项资金和投资项目将集中投放，从而为广安跨越发展搭建优越平台。

为此，广安确立了“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”的纪念主题和“感恩、贡献、献礼、升位”的总体思路，选定了36个重大项目作为市委、市政府向小平同志诞辰110周年的献礼工程。“随着36个重大项目的快速推进，广安投资环境将进一步优化，招商引资的优势将更加明显。”侯晓春说。

“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动得到了社会各界的积极支持，民营企业纷纷赴广安开展“感恩小平广安行”活动。在8月22日举行的“感恩小平·共建广安”启动仪式上，广安共协议引资108亿元，150位民营企业家还现场捐款1.1亿元，以实际行动表达对伟人的感恩与缅怀之情。

推进“三个转变”大项目纷至沓来

今年5月，总投资逾600亿元的中国低碳城市发展国际论坛会展中心、中国低碳产业示范基地系列项目落户广安。主要包括低碳城市发展国际论坛会展中心、低碳五星级酒店、低碳公寓、清洁燃料、新能源汽车、低碳光电、生物质能源等项目。

新兴高端产业为何青睐广安？市长罗增斌说，该项目的落户，离不开广安市高级决策咨询暨投资促进专家牵线搭桥。

今年来，广安招商引资一改过去“人海战术”的老路，坚持走“精英战术”的新路子——借助全国知名专家、学者的智慧和资源，改进和完善决策机制，提升招商引资实效。

广安市高级决策咨询暨投资促进专家每届聘期5年，职责包括围绕广安发展战略、区域经济促进、新型城镇化、金融与资源资本结合等方面开展课题研究，提出决策参考意见或发展对策建议；引领高级专家团队，运用高端理论与广安实践相结合，提升广安发展水平等。

专家“红娘”展示出投资促进独特“魅力”。北京大学原校长周其凤成功促成北大教育产业园落户广安；清华大学教授尤政引进清华大学新能源研究院，在广安开展超级电容项目科研成果转化；北京大学教授曹和平促成小平故里发展基金主发起人意向书签订……

而更可喜的是，借助专家的智力支持和人脉资源，广安先后与中国国储能源化工集团、中国交通建设公司、中国中铁股份、中国远大集团等10余户著名央企进行了深入对接。

事实上，借智专家仅是广安创新招商引资方式的一个缩影。在推进由借力中介向借智专家转变的同时，广安还积极推进由单个项目向产业集群、由小分队向专业团队转变，不断提升招商引资实效。

推进“三个转变”，大项目纷至沓来，广安在引进央企和国内外500强企业上实现重大突破。在省上组织的民企入川、央企入川、港澳企业入川“三大投资促进活动”中，广安成功签约引进项目55个，居全省第3位；投资额达617.4亿元，居全省第5位。

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