科学发展起宏图

本报记者 祁 俊

金风送爽，云涌黄山。在经济下行压力下，黄山大地却是一派锐意进取、团结拼搏的火热气氛：新安江流域综合治理、乡村风貌整治、绿色质量提升工程等等，一项项活动如火如荼，一个个项目顺利推进，为斑斓的黄山大地更添一份生动色彩。

“把黄山的牌子打出去”，建设现代国际旅游城市——为了这个宏伟愿景，市委、市政府站在科学发展的制高点，带领全市人民开拓创新、扎实苦干，积极探索富有黄山特色的发展之路，不断创造着属于自己的辉煌。

作为一座新兴的现代国际旅游城市，特殊的区域位置、特殊的经济结构、特殊的资源禀赋和特殊的可持续发展能力，决定了黄山的发展模式与众不同。

近年来，市委、市政府按照省委、省政府的部署要求，解放思想，倾听民意，深化对黄山市情的认识，依托“山水优美、文化灿烂、生态绝佳、物产丰饶、区位优越、品牌靓丽”六大优势，明确提出“抓发展必须科学、不发展最不科学”，“既要GDP，更要绿色GDP”等12条科学发展理念。同时，从黄山实际出发，提出并不断完善、持续推进“四级设计体系”，即通过总体目标、战略平台、主要抓手、项目支撑，不断推进黄山可持续发展。

在科学发展的旗帜下，黄山人民凝心聚力、奋力拼搏，保护更自觉，发展更开放，民生更务实，以你追我赶的奋进姿态在新的起点上书写着科学发展的华美篇章。

随着旅游经济的发展，黄山风景区适时确立了“环境影响最小化、经济产出最大化、社会效益最优化、游览体验最佳化”的理念，在保护管理上积极探索实施古树名木保护“一树一策”、景点封闭轮休、污水统管、垃圾下山、净菜上山等一系列在国内同类景区首创或先进的保护管理措施，得到了联合国世界旅游组织、世界自然保护联盟、联合国教科文组织以及世界旅游业理事会、亚太旅游协会的充分肯定与宣传推广。

去年6月，可持续旅游国际组织董事长兼首席执行官布莱恩·穆利斯在对黄山进行了10天的考察后说：“亮点太多了，就我个人22年从业经历以及45个国家的项目考察经历来看，黄山的确是全球目的地可持续发展的典范。”

以黄山风景区为代表，保护为先的理念如今已深入每一个黄山人的心中，保护就是发展已成为黄山人自觉遵循的理念。

为保护好黄山人民的母亲河，黄山市抢抓新安江被列为全国首个跨省流域生态补偿机制试点的国家战略机遇，于2011年4月13日全面正式启动新安江流域生态补偿机制试点工作，计划用3-5年时间，实现新安江流域综合治理总投资突破400亿元。试点工作启动当年，全市新安江流域综合治理资金投入就达88亿元，实施水利、林业、截污、民生等项目143个；去年新安江流域综合治理又成为打造安徽生态强省“一号工程”，实施项目112个、总投资100亿元。

与此同时，严格实行环保准入制度，对所有建设项目，执行环评和环保“三同时”制度，严把招商引资项目“准入关”。全市工业企业主要水污染物达标排放率达100%；仅近三年，全市就否定了投资总规模达160亿元的外来投资项目160多个。

据环保部门监测：黄山市新安江流域8个监测断面水质均达到或超过地表水环境质量标准Ш类水质标准，总体水质状况为优，地表水水质达标率为100%。对比环保部门通报的今年上半年全国环境质量状况，黄山市主要环境质量指标远远高出全国重点城市平均水平。

在保护好青山绿水的同时，加大对文化遗存的保护力度，为人类守护共同的精神家园。2009年11月开始实施“百村千幢”古民居保护利用工程——在五年内对101个古村落和1065幢古民居进行保护开发和利用，工程计划总投入55亿元。结合古村落的资源特色，实施“一村一品”，力争所有古村落实现最佳形式的保护及利用效益最大化，使一批独特的非物质文化遗产在保护创新中焕发生机，成为黄山名片上生动的文化记忆，极大增强了黄山发展的“软实力”和影响力。 （下转第二版）（上接第一版）获得“法国家庭旅馆”授牌的徽州区唐模村引进法国先进的乡村旅游保护与开发理念，通过对现有古民居整体改造完善，着力将唐模村打造成国际化的乡村旅游示范区和乡村旅游目的地，以徽文化体验为特色的黄山乡村旅游是以迈上国际化舞台。黟县秀里影视村，将一些散落破败的古民居集中迁建，形成别具一格的天然摄影棚，成为《武林外传》等热点影视的拍摄实景地。歙县徽州府衙传承徽州文化内涵进行原址复建，正在成为徽州文化交流、画廊展示、学术交流的综合平台。

在科学发展观和“四大设计体系”的指导下，黄山处处发生着日新月异的变化：新安江延伸段综合开发项目经过两年的努力，为黄山旅游和城市建设增添了光彩夺目的一页；全市各“重要节点”建设已成为崛起的特色支撑和靓丽名片；大批基础设施类项目的推进，推进了城乡统筹发展，让人民群众共享改革发展成果。

从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以实施民生工程为切入点和着力点，演绎出和谐发展的“主旋律”。

根据省委、省政府的统一部署，2007年黄山市开始实施民生工程。一笔笔“真金白银”的投入，一个个民生工程的“接力”，一项项民生保障制度的陆续出台，让人们深切感受到沉甸甸的“民生分量”，解决了一批事关群众切身利益的突出问题：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、基础设施等，惠及140万城乡居民。从2009年开始，黄山市连续4年在全省民生工程考核中位居前列，获得省委、省政府表彰。

在加快黄山当前发展的同时，市委、市政府以科学的政绩观审时度势，着力为未来强基固本。从2011年5月开始，黄山市着手推进“关键区域控制”工作，在全市范围内实施了83个约20万亩的关键区域控制，强调看准的地方科学规划、抓紧开发，一时条件不成熟或看不准的收储保护、暂缓开发。这一科学理念得到全市上下热烈响应并积极实践，以可持续发展为黄山长远发展留足空间。

发展更加开放，大步走向世界的黄山品牌效益明显、美誉度日增。近年来，黄山市获首批国家服务业综合改革试点城市，荣获中国首批优秀旅游城市、中国魅力城市、公众最向往的中国城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模范城、国家园林城市、世界旅游目的地管理奖、中国人居环境奖城市等多项殊荣。

如今，行进在科学发展的历史征程上的黄山人正用真情书写壮丽的答卷，努力把黄山建成为全国最富的地方之一！题图：余勇

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