反腐成俄罗斯环保部门工作重心

俄罗斯自然资源与生态部（以下简称为“自然资源部”）成立于2008年5月12日，其前身为俄联邦自然资源部。此环保部门历史可追溯到彼得大帝时期建立的国家矿业与地质局及苏联时期的国家环境保护委员会。

自然资源部下设多个部门，所管辖的资源范围十分宽泛。此外，俄罗斯每个联邦主体还设有本地区内的自然资源管理机构，形成自然资源部在各地的分支。如此庞大的体系，直接管辖公有自然资源的开发利用，免不了滋生“蛀虫”。

据统计，自2010年至今，几乎每年俄罗斯都曝出自然资源部门领导人贪腐案件。因此，反腐成为俄罗斯环保体系中的重点工作之一。

为防止腐败案件的发生，俄罗斯各级机关都采取严格措施：俄总统每年都会发布反腐败总统令，敲打行政系统警钟长鸣。俄官员每年年中也会公示财产所得，接受民众监督。此外，每个政府部门还根据自身情况，在国家反腐败法律的基础上颁布本单位细化反腐败问题的政令和要求。自然资源部也不例外。

早在2008年，该部门就颁布反腐败细则，11条细化规定明确要求要组织本部门公职人员进行反腐败学习，坚定不贪腐的立场；为努力实现行政透明，向公民和组织公开本部门工作动向，自然资源部在官网上公布人事任免动态、事务活动动向乃至本部门违法违纪人员信息等；组织本部门公职人员了解国家公务员守则，熟悉公职人员工作限制、禁令红线；每年组织开展自然资源部国有资产的内部检查；对本部门行政结构进行分析，消除不必要的行政手续；在专家和科研机构的参与下在本部门制定反腐败体系。

此外，由于近年来俄罗斯加强腐败打击力度，自然资源部在2013年出台《关于向公民提供自然资源部收支、公共财物使用信息》的法令。其中规定，凡在自然资源部工作的公职人员需要提供自己的收入证明、财产情况信息、配偶及未成年子女财产情况信息，包括收入、财务数据、不动产、车辆及有价证券等。

随后，自然资源部在2014年5月又出台了《2014-2015年度俄自然资源部反腐败计划》。本次规定增加了禁止官员在履行职责时收受任何形式的礼物、严禁在公共订单达成后收受回扣；再次对自然资源部发生腐败的风险进行评估；对以罚款的形式收取贿赂的公职人员进行严厉处罚；组织本部门人员进行反腐败专业素养考试；确保执法部门、独立专家参与到本部门反腐政策制定与监督之中；完善公共采购公共服务等方面的合同不给蛀虫可乘之机。

与此同时，自然资源部还与社会民间团体构建有效的信息反馈制度、开通反腐热线接受广泛监督；监测出版物、互联网上出现的有关自然资源部腐败信息的线索，出现线索即开展核查工作；完善本部门财产公示制度，配合支持国家调查人员来本部门调查。

□据《国际先驱导报》张继业

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