从民企出局看电力市场垄断之弊——黑龙江俄电工业园区兴衰记

一个由国家八部委批准实施的中俄电力合作项目——黑河市俄电工业园区，由于民营企业供电业务被国有电力企业收购，边贸俄电价格优势丧失，园区多家高耗电企业陷入亏损或停产状态，数十亿元投资面临血本无归的风险。

分析人士指出，如果说改革初期黑河市以“一船西瓜换一船化肥”的传奇故事，打开中俄边境贸易的大门，如今这个黑龙江口岸城市俄电工业园区的兴衰际遇，则凸显民间资本进入电力市场屡遭“玻璃门”、“弹簧门”阻碍的现象。

跨境引入俄电，准入又遭排挤

黑河市是我国最北部的城市，与俄罗斯布拉戈维申斯克市隔江相望。1992年，黑龙江省电业局跨江而架的“布黑线”合闸送电。早期以易货方式购买的俄电，主要供黑河市区范围内使用。

2002年，随着国家电力体制改革方案出台，黑河市授权黑河星河实业发展公司作为实施主体，负责扩大对俄购电规模的边贸合作。据该公司时任董事长陶然反映，省电力公司2003年8月，同意出租“布黑线”给民营企业使用，默许其经营园区供电业务。

“从2004年到2006年，园区俄电价格一直稳定在每千瓦时0.229元。”陶然告诉记者，“为了扩大供电规模，我们还与俄方共同投建了跨境直通园区的输电线路。”

至此，作为电力改革破冰之旅的民企供电服务，一度让这个园区名声大噪。浙江宁波合盛集团、浙江新安化工集团、香港中国天集团等一批高耗电企业，纷纷进驻这个价格低廉的专署供电区，总投资逾40亿元，试图打造一个规模庞大的硅材料产业集群。

同时，已融资为中外合资企业的星河电力公司，陆续同逊克、东宁、珲春、满洲里等沿边市（县）签署引进俄电协议，谋求从进一步开放沿边俄电市场中获利。

通过专署供电区开放供电市场的黑河模式，为民间资本进入电力市场找到了突破口和立足点，也打破了国有电力企业的市场垄断格局。

2007年，面对黑河专署供电区模式的不断扩大趋势，国电公司决定采取行动，收复“失地。双方围绕园区供电权益的争夺不断升级。

数据显示，当时国电公司以每千瓦时0.215元和“购销协议优惠电价”向园区用户供电。该电价已低于购电成本40％，同时还低于星河电力公司的俄电价格10％以上。

结果，不到二个月时间，星河电力公司的俄电进口负荷直线下降，从150兆瓦跌至仅剩5兆瓦，最终被迫退出供电市场。

“民营企业进入俄电市场，有第一个就会有第二个，都消失了就没事了！”省电力公司一位处长在接受记者采访时，坦承当时不惜一切代价收复“失地”的真实原因。

利用市场垄断，迫使地方就范

2007年8月，省电力公司致函黑河市政府，承诺“给予园区招商企业充足的电量，保证园区用户享受十年内平均不超过每千瓦时0.31元的优惠电价”，以换取对统一俄电购销市场的支持。

面对国电公司强大的竞争优势，地方政府决定“忍痛割爱”。用黑河边境经济合作区管委会副主任陆海军的话说，由于“胳膊拧不过大腿”，同年12月，黑河市政府与省电力公司签署了《布星线及相关输变电资产有偿转让协议书》。

协议中明确要求黑河市政府“保证星河电力公司退出黑河市境内的边境对俄购电业务，不再招商引进黑河地区范围内任何电网经营企业，建设任何非甲方经营的电网资产”。

陶然说：“从园区断电，到争夺用户，一些地方领导也感受到前所未有的压力，逼得我们没办法，只能退出供电市场。”一位知情人透露，部分干部对此意见很大，市里曾召开专门会议统一思想。

国电公司方面则认为，多家公司到俄方买电会产生恶性竞争，使出口方受益，因此对民企在沿边地区多点引入俄电设想持否定态度。由于事关中俄能源合作大局，此次收购民企供电业务并不指望挣钱。

“政府跟我们承诺得非常好，结果电价不但上涨，涨价后还不能保证供电。”黑河龙江化工有限公司副总经理于德发说，“现在企业进退两难，政府你没准备好招啥商？”

由于省电力公司无法履约，导致地方政府为此官司缠身。陆海军解释说，“我们给企业的电价承诺无法兑现，企业现在来找我们，我们只能再找省电力公司，因为兑现承诺还得靠他们。”

对于俄方电价上涨，专家认为，园区供电主体由民企转为国企后，俄电进口业务也由边境贸易变成一般贸易。鉴于部分出口电力已并入中方国家电网，俄方以双方电网上网目录价格和物价指数等为参照，不断调高价格，以获取利益最大化。

园区发展困局，呼唤电力改革

近日，新华社“新华视点”记者驱车来到黑河市五秀山、二公河俄电工业园区。只见宽阔的街道上行人冷清、车辆稀少，难觅昔日中俄民间电力合作的兴旺景象。

自星河电力公司退出后，园区电价已突破国电公司承诺，涨至老用户执行每千瓦时0.335元、新用户执行每千瓦时0.3962元，且俄电价格保护协议期限仅剩3年时间，这也让园区企业难见未来希望。

“救救企业！我们要求黑河市政府、国电公司遵守契约精神，不要让我们10多亿元的投资化作一堆废砖、废铁。”一些园区用电企业向省市领导致信求救，并因电价承诺未兑现起诉当地政府。

在合盛硅业有限公司二期空荡的厂房内，仅剩的一台真空泵显得异常突兀。公司副总经理周冰掀开上面的塑料布对记者说：“原计划做硅产业循环项目，由于电价承诺没兑现，大部分设备已拆除运往新疆。”

“电价约占硅材料企业生产成本的四成。每涨1分钱，我们年利润就减少100多万元。若再涨价，只能三十六计走为上。”黑河市元泰硅业有限公司总经理陈先法的感慨，在园区企业中颇具代表性。

省电力公司收购民企供电业务后，不但没有获得经济收益，反而因为价格倒挂陷入亏损。该公司财务部价格处处长赵晔承认：“俄电工业园区一年13亿千瓦时的用电量，公司得赔5000多万元，这些年亏损两个亿都打不住。”

党的十八届三中全会决定要求，“积极发展混合所有制经济”，同时要求“进一步破除各种形式的行政垄断”。

专家呼吁，无论是中央企业还是地方政府，在发展公有制经济的同时，还要支持非公有制经济的发展；另一方面，要加快国有电力体制改革，如实行“政企分开、厂网分开、输配分开和竞价上网”等，破除市场垄断，进一步为民营企业松绑，带动经济发展方式转变，促进结构性战略调整。·新华社“新华视点”记者刘荒王建威梁冬·（据新华社哈尔滨电）

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