德政府危机化解 内政部长为何能让默克尔就难民问题委曲求全

德国内政部长、基社盟（CSU）领导人泽霍费尔与德国总理默克尔  视觉中国 图

由于在难民政策问题上与总理默克尔存在分歧，德国内政部长、基社盟（CSU）领导人泽霍费尔周日（7月1日）宣布，正在考虑辞职。此言在德国政界掀起轩然大波。

所幸，默克尔火速找他协商，并且达成共识。双方同意，他们会减少进入德国的难民数量，也容许行政单位果断拒绝没有机会获得庇护的人。

泽霍费尔说“清晰的协议”令他“十分满意”，现在已经确定打消离职念头，将留下来继续做内政部长。德国政府避免了分裂的危机。默克尔表示，这是“真正适当的妥协”。

是什么原因，让泽霍费尔光是一个模糊的念头就能让德国政府乱了阵脚?

近70年来，基社盟与默克尔所领导的基民盟一直是姊妹党，两党以联盟党身份在德国政坛共进退，但两党此前在移民难民政策上分歧颇大。

根据德国之声7月3日报道，在程序上，按照德国宪法，联邦部长主动辞职和被罢免之间没有区别，即在目前的事件当中，泽霍费尔如果提出辞职实际等于请求默克尔总理罢免他。但是，一旦泽霍费尔提出被罢免（即辞职）的请求，默克尔不能单独作出决定，她必须向联邦总统施泰因迈尔转呈这个案子，因为总统是德国唯一一位有权罢免内阁部长的人。

如果泽霍费尔做出辞去联邦内政部长的决定，基社盟必须提出接替泽霍费尔的人选。

假如基社盟不愿继续留在默克尔领导的基民盟与社民党组成的大联合政府内，基社盟则将召回目前在该政府内的所有基社盟籍的部长。这个局面一旦形成，联邦政府在议院便失去了多数支持。

如果基社盟决定提名接替泽霍费尔的继任者，默克尔政府则可以继续执政，但此番折腾不会不留下痕迹，默克尔总理同基社盟之间的关系将持续紧张。

如果基社盟离开联邦政府，将会出现多种可能性，但没有一种对默克尔而言是理想的：

1. 组成少数派政府

默克尔领导的基民盟和社民党同意的话，可以继续执政，虽然在联邦议院失去了多数，但仍有可能在反对党阵营找到在某个议题上可以临时合作的伙伴，比如在表决一项法案需要议会多数的时候。

去年联邦议院大选过后，政府却一直迟迟不能组成。在那段期间里，默克尔曾表示宁愿重新大选，也不愿组成一个少数派政府。

2. 组成新内阁

基民盟和社民党可以寻找替代基社盟的政党，比如主张经济全盘自由化的自民党，或者注重环保政策的绿党。不过默克尔作为总理的权威将在谈判中有所削弱。

3. 把默克尔选下去

技术上可行、但不大可能出现的第3种选项是，默克尔接受议会的非信任表决。如果基社盟离开基民盟，议会从理论上而言能够组成反对默克尔的多数，但实际上无法成功，因为党派之间分歧很大，无法联合选出一人挑战默克尔，因此各党照旧推选自己无法获得议会多数支持的总理候选人。

4. 重新大选

如果默克尔政府垮了，那么解散本届议会、举行新一轮大选将成为自然选项。但宣布新大选的程序非常复杂，默克尔曾说过，宁愿举行新的大选，也不要少数政府。一旦施泰因迈尔总统决定解散政府，选举将在60天内举行。

既然泽霍费尔决定不要辞职，新的问题变成： 基社盟与基民盟达成的协议，联合政府内的第三个政党－社民党是否愿意配合。目前社民党主席纳勒斯(Andrea Nahles)说，在做最后决定之前还有很多要谈。双方周二早上就会开始讨论。

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