圣洁甘孜 大美天成 ——甘孜州创建国家全域旅游示范区纪实

康定跑马山国际转山节。海螺沟温泉。稻城红草地。 吕玲珑 摄

■本报记者 马建华 文/图

“香格里拉之魂” “蓝色星球上的最后一片净土” “中国最美乡村”等众多名片成为甘孜的代名词，“太漂亮了”“好震憾呀”“真美”等赞誉串起了甘孜的美好形象。

州委书记刘成鸣对甘孜得天独厚的旅游资源大加赞赏：“既有蓝天白云、又有雪山湖泊，既有绿色森林、又有广阔草地，既有雄壮的冰川、又有养人的温泉，既有佛教文化、又有红色文化，既可以观光、又可以朝圣，市场潜力巨大”。

州委副书记、州长益西达瓦多次向外界推介：“甘孜是一个没有雾霾的地方，从一滴水到一条河，从一棵草到一株树，从一块石头到一座山，从一座建筑到一个人，圣洁甘孜处处都是全域旅游的资源”。

在寻找甘孜州经济发展路径的艰难过程中，2011年底，甘孜州率先在全国提出全域旅游发展战略，2015年8月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，全域旅游上升到国家战略层面。

今年2月6日，甘孜州被确定为国家首批“全域旅游示范区”创建单位。作为国家全域旅游战略的发源地，甘孜州始终坚持全域资源、全面布局、全境打造、全民参与，旅游产业综合带动能力持续增强，为推动经济发展、推进脱贫攻坚、促进群众就业、维护社会稳定、促进区域开放、改变群众观念作出了重大贡献，逐步成为全州发展的支柱性产业。

A敢为天下先

甘当全国全域旅游的敲门砖和急先锋

展开甘孜旅游地图，我们可以看到，在甘孜州东部：“香格里拉之巅”——贡嘎山巍然屹立，世界上距离大都市最近的极高山群连绵起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亚丁让人迷醉，中国香格里拉生态旅游核心区举世无双；北部：德格印经院和格萨尔故里厚重古朴，康巴文化独具一格。

6月23日中午时分，圣洁的央迈勇、仙乃日、夏诺多吉 三座神山在阳光的照射下，撩开神秘的面纱冰清玉洁、直逼云天。德国驻成都总领事馆总领事施恪不顾随行人员的劝阻，着魔似的径直往神山脚下去膜拜。“野花满山坡，溪水弯弯，神山洁白如玉，这样的美景，一生都不多见”。施恪激动得喃喃自语，一定要把在甘孜的“新发现”告诉更多的德国人，让德国游客到甘孜来领略震撼心灵之美。

圣洁甘孜，大美天成。2011年，甘孜州在全国率先提出全域旅游发展战略，为全国全域旅游创造了新鲜经验，担当了敲门砖和急先锋。

2012年，出台全域旅游发展意见和方案，按“三圈两轴”布局启动全域旅游。明确全域旅游必须把生态挺在前面，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，管住宅基地、自留地、未建设用地“三块土地”。

2013年，以备战“稻城机场顺利通航、亚丁景区精彩亮相”为抓手，引领了甘孜州南部旅游；以成立康巴文化研究院、打造“一园三区”产业带为抓手，开启了甘孜州北部旅游。

2014年，确立“以全域旅游统领经济社会发展”思路，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅“四个融合”。

2015年，启动了海螺沟创“5A”，泸定桥、木格措、甲居藏寨创“4A”等系列创“A”活动，用创“A”标准引领全域旅游提档升级，并将甘孜旅游精准定位为“全域山地旅游”。同年8月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，全域旅游上升到国家战略层面。

2016年2月6日，国家旅游局发布首批“全域旅游示范区”创建名单，把甘孜州全部纳入创建范围。

五年的实践证明：实施全域旅游战略，能脱贫、能奔康。2015年，甘孜州接待游客由2011年的400多万人次增加到1076万人次，完成旅游收入104亿元。曾经是省定贫困县的稻城，通过发展旅游，去年财政收入突破亿元大关，农牧民通过旅游收入增幅更加明显。

未来五年，甘孜州将以创建国家全域旅游示范区、打造世界旅游目的地为契机，紧扣绿色发展理念，加快推进旅游业快速发展。

B战略定位

创建国家全域旅游示范区

经过五年的探索，甘孜州已经走出全域旅游助推经济发展和富民增收的新路径，在创建国家全域旅游示范区的道路上，甘孜州步履铿锵。州委书记刘成鸣指出：“未来5年，甘孜州要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕创建国家全域旅游示范区、打造世界旅游目的地，举全州之力、集全州之智，把旅游业打造成甘孜州的战略性支柱产业，使其成为扶贫攻坚的重要产业支撑、农牧民脱贫致富的重要途径、城乡提升战略的重要抓手和提升甘孜州知名度的重要载体，推动形成东部贡嘎山环线、南部亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带 ‘两环一带\’旅游发展大格局，争取到2020年实现旅游人次、旅游收入在2015年的基础上翻一番，要巩固发展成果，在生态保护、旅游环境综合整治等方面进一步想办法、添措施，大力推进山植树、路种花、河变湖（湿地），真正让甘孜成为‘蓝色星球上的最后一片净土\’。”

州委副书记、州长益西达瓦要求，创建全域旅游示范区必须拿出任务书、列出时间表、画出作战图。计划到2018年，构建较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系、旅游应急救援体系，旅游公共服务水平、保障能力和旅游从业人员素质全面提升。实现旅游基础设施明显改善，城乡环境显著提升，全民旅游意识基本养成，到州游客大幅增长。

海螺沟“九大碗”老板黄长英是当地农民，海螺沟开发初期，她便弃农经商，一直从事餐饮服务。不仅自己致富，还带动了当地村民就业。

“海螺沟正在致力于创‘5A’，作为和旅游业有着几十年渊源的从业者，我们一定要按照\‘5A’的具体要求，不仅硬件要达标，从业人员的服务水平和质量也要达到要求”。黄长英希望尽快改善海螺沟外部道路条件，打通交通瓶颈，如果海螺沟景区也像亚丁景区一样“限入”，游客数量呈现“井喷”态势，村民致富奔康就不是梦。

海螺沟贡卡布酒店员工张福平是磨西镇青岗坪一组的村民。过去，一家三口人主要靠采药和种庄稼维持生活，生活十分清贫。本村彝族村民倪兵和倪小兰兄妹俩创办贡卡布酒店时，他就来酒店打工挣钱，一个月保底工资2500元。

“酒店60%以上的员工都是本村人。”张福平告诉记者，酒店员工最低工资有1500元，年收入两万元。他的爱人一个月有1700元，仅保底工资他们的年收入就有5万元。在村里算是高收入家庭了。目前酒店20多名员工，本村的就占了15名。在倪小兰眼中，旅游富民不是梦。

C顶层设计

全景打造 全民参与

今年2月6日，甘孜州被整体纳入首批国家全域旅游示范区创建单位；4月21日，甘孜州召开全域旅游发展大会暨创建国家全域旅游示范区动员会，州委书记刘成鸣，州委副书记、州长益西达瓦分别就创建国家全域旅游示范区做出安排部署，要求相关部门迅速制定《甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案》（2016年--2018年）。

7月11日，记者在州旅发委看到已经修改完善的《甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案》。甘孜州将用三年的时间建成国家全域旅游示范区。

方案指出，要把甘孜州建设成生态旅游经济强州、国家全域旅游示范区、世界最佳旅游目的地。到2020年旅游总收入和接待人次在2015年基础上翻一番，分别达到200亿元和2000万人次，对GDP贡献率上升至40%，游客接待人数占常住人口的20%；旅游直接就业人员达到8万人，占全州从业人数的43%；农牧民旅游纯收入6021元，占农牧民全年总收入的33%；旅游税收占全州财政税收的45%。其中，2018年预计接待游客1608万人次，实现旅游总收入160亿元；旅游业直接从业人数达到2.16万人，带动贫困农牧民从事旅游业人数达到1.2万人。全州地区生产总值417.4亿元，旅游总收入相当于地区生产总值43.59%，增加值比重达到45%，旅游税收占地方财政税收40%左右。

甘孜州按照提升东部、完善南部、推进北部的思路，突出重点、梯度推进。围绕构建安全高效的现代综合交通运输体系总体目标，以大区域交通主通道为依托，加快进出州通道、城镇与景区、景区与景区之间的旅游通道建设与升级，力争实现从机场、车站到主要景区交通无缝对接。着力打造国道317、318、227等中国最美景观大道，进出州通道达到10余个，同步实现全州98.1%的乡镇通油路（水泥路），98.3%的建制村实现通公路，基本适应全域旅游发展的需要。建成甘孜格萨尔机场，力争把康定机场、亚丁机场建成口岸机场，开通至少15条航线，与国内主要客源城市建立旅游空中交通网络。开通重点旅游城镇与景区间旅游专线车，建立落地租车公司，加强和提升地接服务保障能力。

推进符合甘孜特色新型城镇化建设，做强县城、做优乡镇、做美村寨，实现“景城一体、景镇一体、景村一体”高度融合发展，构建“宜居、宜业、宜游”新型旅游城镇体系。完善和提升城镇、村寨、街道基础设施及配套服务设施。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的总体要求，开展城乡环境综合整治。结合幸福美丽新村建设，发展特色精品文化旅游村寨，积极创建不同层级的乡村旅游扶贫示范乡（镇）。到2018年，在公路沿线、城镇周边、旅游景区辐射带动区力争打造40个特色旅游村、300户民俗旅游达标户，力争建成18个自驾车营地、130个加油站、30个旅游综合服务站、260个旅游厕所。

以“互联网+”为驱动，推动智慧旅游建设，实现重点旅游景区、旅游城镇、旅游村寨、宾馆饭店WIFI全覆盖。建立农畜产品、旅游纪念品销售平台和旅游交通广播电台、游客短信服务平台，建立完善为公众提供旅游咨询服务的多维度综合体，促进旅游服务“智能化”、“便捷化”。

提升要素保障，结合实施产业富民和扶贫攻坚战略，依靠农牧业和旅游业双轮驱动，把旅游业作为发展的新引擎，推动旅游业与其它产业融合发展，加大“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药、粮、油”特色旅游商品开发力度，全力打造“圣洁甘孜”品牌，培育一批品牌旅游商品，开发一批具有地方特色的系列饮食产品，形成一批精品旅游线路，推出具有民俗风情的旅游娱乐项目。按照科学布局、有序建设、结构合理的方式，适度引导发展国际品牌酒店和国内知名品牌酒店，重点引导和规范发展特色精品主题文化酒店和乡村酒店。十三五期，甘孜州重点对有条件实施旅游扶贫的88个村，2007户建档贫困户、8134人分批实施旅游产业扶持。到2018年，评定9家星级酒店、120家星级乡村酒店，接待能力明显提升。初步实现吃有特色、住有档次、行有保障、游有看点、购有产品、娱有品位的目标。

以建立特色旅游产品体系为抓手，加快产品转型升级。坚持山地旅游发展方向，积极推动东部环贡嘎山旅游环线、南部环亚丁旅游环线、北部格萨尔文化旅游带建设，形成“两环一带”旅游发展布局，推动旅游由点状独立发展向带状集群发展转变，构建全域旅游发展新格局。围绕“商、养、学、闲、文、情、奇”新七要素，完善旅游产品体系。坚持保护为主、高起点开发的思路，深度开发观光游览、休闲度假、民族文化、研学科考、温泉和藏医药疗养、户外运动、低空旅游、节庆会展、婚庆影视、佛学禅修、乡村旅游、红色旅游等多元化产品体系。以市场需求为导向，培育“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪的四季主题旅游产品，形成具有甘孜州特色的旅游产品体系。实施精品带动战略，以骨干景区为支点，带动次级景区发展，推动骨干—次级景区成片连线，形成旅游景区和旅游品牌集群。提高景区建设品质，推动重点景区提档升级，开展国家A级旅游景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区创建工作，着力将稻城亚丁、海螺沟、康定情歌城、丹巴美人谷、德格印经院等打造成世界级旅游精品景区，充分发挥核心景区对全域旅游辐射带动作用。2018年，创建2个国家5A 景区、8个4A景区、10个3A景区；1个国家旅游度假区、3个国家生态旅游示范区。

坚持“全域景区联动，全域线路统筹，全域品牌整合，全域市场营销”的思路，强化形象宣传，突出资源特色，细分客源市场，注重宣传营销的针对性和实效性，着力提升“圣洁甘孜”旅游品牌形象。深入实施旅游精品线路工程。大力宣传推介大香格里拉环线、康巴风情旅游线、G317/318中国最美景观大道、四川旅游西环线等精品旅游线路，积极开展踩线采风活动。深入实施“互联网+”营销战略。建立以网络营销为主，其他平台为辅的营销模式。深入实施“飞机+”战略。依托已开通的航线，加大航线产品推广力度，巩固拓展中远程客源市场。认真建好一个门户网站、拍摄一部高质量对外宣传片、创作一批精品影视文艺作品、编排一台文艺剧目等，形成“圣洁甘孜”旅游品牌推广合力，促进甘孜旅游发展。组织开展国内主要客源地、境外客源市场的宣传推广，持久深入抓好旅游市场拓展。加大川滇藏青、雅安、成都等周边旅游区域合作，做好区域规划对接、共创共享区域旅游品牌、开发区域旅游线路、开展区域旅游联合营销、加强市场监管协作、促进行业交往交流，建立无障碍旅游区等工作；立足甘孜州资源优势和广东省的客源优势，依托广东省对口援建甘孜州平台，建立常态化协作机制，深入开展旅游市场宣传推广活动，进一步拓展客源市场，提升甘孜旅游的知名度和影响力。

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