谁能解救“垃圾围城”？ ——“中德模式”引发的垃圾焚烧追问

新华社“新华视点”记者 李柯勇 南婷

垃圾已成为中国城市面临的一大难题，超过三分之一的城市正深陷垃圾围城的困局。

在窘境之下，人们对垃圾如何处置展开了激烈争论。过去两年，有30多个城市发生居民反对修建垃圾焚烧厂的事件，政府、企业、专家纷纷卷入其中，“主烧”与“反烧”两派针锋相对。

在此背景下，中德（中国）环保有限公司宣称，自己找到了一个“模式”，可以大范围推广。这一垃圾焚烧“模式”能否经得起实践检验？是不是破解垃圾困局的有效途径？带着这些疑问，记者进行了调查。

垃圾焚烧能否制伏“世纪之毒”？

山西省大同市曾备受垃圾困扰：年产生活垃圾约58.6万吨，并且每年以四五个百分点的速度增长。几个大的填埋场迅速堆成了山，被恶臭、污水包围的居民们叫苦不迭。

2008年，市政府与中德公司合作，投资4.3亿元，在南郊兴建日处理垃圾1000吨的富乔垃圾焚烧发电厂。自去年11月末投产至今，已运营近一年。

大同之所以选中中德，是看好它是中国首家德国主板上市企业，被认为拥有欧洲先进垃圾焚烧技术的背景。中德董事会主席陈泽峰称：“我们用世界最先进的技术来打造富乔，希望把它做成垃圾焚烧的标准样板。”

然而，首先要说清一件事——二噁英排放。

号称“世纪之毒”的二噁英一直是垃圾焚烧厂之争的焦点。它是国际公认的一级致癌物，毒性相当于砒霜的900倍，而垃圾焚烧就会产生这种剧毒。主要出于对二噁英的担心，北京六里屯、上海江桥、广州番禺等地，都曾有居民集体反对建设垃圾焚烧厂。

这个问题究竟能否解决？陈泽峰说，现在控制二噁英的技术已经很成熟了，就是所谓“3T”法。只要控制温度、时间、湍流度，让烟气在850℃以上的炉膛中停留两秒钟以上，二噁英就基本可以消除。

今年5月27日，国家环境分析测试中心对富乔出具了检测报告：其二噁英排放为每立方米0.034纳克，不仅低于1纳克的国家标准，还低于0.1纳克的欧盟标准。

达到这个水平就安全了吗？中国环境科学院退休研究员赵章元就提出，二噁英很难降解，即使再少，长期在人体内积累，也可能导致疾病。

对此，联合国环境署二噁英专家组成员、中科院教授郑明辉认为，就二噁英而言，如果排放达到欧盟标准，就已经比世界上任何城市的空气都干净了。要是怀疑0.1的安全性，就等于怀疑我们现在还能不能呼吸了。

事实上，经过反复交锋，对消除二噁英的技术，很多“反烧派”已不否认，他们更担心技术之外的问题。

政府监管如何消除公众疑虑？

对垃圾焚烧厂最有资格质疑的，是周边群众。

富乔附近3公里范围内有3个村子，村民约1万人。记者前往距离最近的马辛庄，随机对十几位村民进行了采访。一位杨姓村民的态度很有代表性：“这个厂看起来污染不大，但他们会不会在厂房里捣鬼，我们拿不准。”

技术再好，也可能有人违规操作。目前全国运营的80多座垃圾焚烧发电厂，不止一次被曝出超标排放的消息。能否对企业进行有效约束，是公众对垃圾焚烧厂的疑虑之一。

大同市环保局长赵晓宁说：“我们现在已经做到了对企业随时抽样、抽查，对有些指标是24小时在线监控。”

但他承认，建立一套全程监控体系尚有难度。对二噁英，世界上还没有一种技术能实现全天候在线监控。

富乔公司董事长张建功希望以加强内部管理来取信于民。他讲了一个细节：按设计，厂房内处于负压状态，臭味无法逸出。可是三个月前，一位参观者说：“还是有点味道。”为此，全厂员工紧急排查了三天，最后发现，在卸料车间外墙一台空调边上，有个针尖大小的裂缝，影响了厂房的密闭性。

中国城市建设研究院总工程师徐海云告诉记者，目前国内已建成的垃圾焚烧发电厂有两种不良倾向：一是有些地方花巨资引进了先进的技术设备，运行管理水平却很低，导致环保排放不合格。二是有些企业“挂羊头卖狗肉”，打着垃圾焚烧的招牌，实际搞的是国家明令禁止的“小火电”。

“出现这些问题，并不是说对垃圾焚烧厂无法有效监管。”徐海云说，“只有政府和企业都严格履行职责，增强公信力，这个行业才能健康发展。”

困局如何破解，焚烧是否方向？

初次走进富乔的人会感到惊奇，这个厂的确与众不同。很难把它与想象中的“垃圾”联系在一起。现代风格的办公楼、大片绿色园林、淡蓝色的宁静厂房，听不到噪音，闻不到臭味，见不到灰尘，看上去更像个漂亮的公园。

而富乔只是中德公司承建的十几座垃圾焚烧厂之一。陈泽峰说：“我的理想是把垃圾焚烧厂建到市中心去。只要技术到位，管理严格，建在闹市区也不会有任何危害。”

针对国内建设垃圾焚烧厂的争议，徐海云打开美、日、德等国政府官方网站公布的数据给记者看，说明焚烧在各国近年垃圾处理中所占比例一直有增无减，焚烧仍是世界垃圾处理的主流。

不管专家怎样争论，有一点无法回避：垃圾威胁的脚步越来越近了。处置方式何去何从？必须作出抉择。

综合利用，是“反烧派”推荐的首选处理方式，即先把垃圾分类，再将不同类别的垃圾利用起来。这种办法的难点在于中国垃圾分类很不到位，必须全民发动，在丢垃圾时就严格分类堆放。

记者发现，对这种方案很多人都叫好，但同时认为实际操作很难。大同市市长耿彦波说：“提高全民素质不是一朝一夕的事。面对垃圾围城的困境，就我所见而言，垃圾焚烧厂是处理垃圾最好的方式。”

他以富乔运行近一年来的成绩为例说，这个厂把垃圾减量至20%，又把灰渣用来制砖利用；垃圾燃烧的热量又可以用来发电。“解决了困扰大同多年的问题，还能变废为宝，可以说是城市可持续发展的一个创造。”

山西省发改委副主任程泽业认为：“各种处置方式都有利有弊，我们只能选择利大于弊的方案。在中国目前的国情下，与填埋、综合利用相比，建垃圾焚烧厂是更加有利的方案，见效更快，利用更充分。”但他同时提醒，现在要尽快完善相关法律体系，制定标准，引导这个行业规范发展。

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