探路公共资源交易一体化 到明年年底，长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展

在杭州市临安区行政服务中心的交易中心数字见证室，工作人员在电脑前抽取评标专家。（资料图）新华社发

上海新华社发

到明年年底，长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展

探路公共资源交易一体化

“到2025年，长三角区域一体化的公共资源交易市场基本形成”，这是国家发改委对长三角提出的明确目标。

根据国家发改委发布的《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（下称《意见》），到2023年底，长三角区域公共资源交易一体化发展取得实质性进展，各级公共资源交易平台互联互通进一步深化，交易信息、市场主体信息和专家资源实现区域内统一共享，参与跨省远程异地评标和CA数字证书互认的城市达20个以上；到2025年，长三角区域一体化的公共资源交易市场基本形成，跨省远程异地评标常态化实施，CA数字证书实现全国互认。

意义重大

对长三角而言，《意见》的出台意味着什么？

“长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。坚持长三角一市三省公共资源协同与共享的原则，形成公共资源优势互补、各具特色的协调发展格局，有利于支持和服务长三角一体化高质量发展。”南京信息工程大学管理工程学院教授葛和平表示。

“长三角区域的公共资源交易具有工作基础好、创新积极性高、示范效应强等显著优势。”南京大学长江产经智库区域经济首席专家，南京大学经济学院产业经济学系主任、教授吴福象也认为，通过在长三角区域建成信息深度共享、市场充分开放、竞争公平有序的公共资源交易市场体系，将有力支持和服务长三角区域一体化高质量发展。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示，长三角地区推动公共资源交易一体化发展，核心目标是要在长三角地区形成开放、共享的公共资源信息平台，公平、开放、集约、统一的交易平台以及更为集中、透明的监督机制。

“总体来说，是为了推动长三角地区范围内各省地市在工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。”胡小武进一步解释称，依托互联网平台，通过公共资源交易一体化发展，能够助推长三角地区公共资源利用的效能最大化，并降低因资源分散导致的交易成本和社会成本。

“建立长三角地区公共资源交易一体化体系，有助于推动长三角深度一体化开放、合作、协同发展水平，有助于提升长三角公共资源利用效能，提升市场化资源配置能力，减少各种保护主义带来的弊端，有助于建立更加透明、廉洁的公共资源交易制度，最终有助于提升长三角地区营商环境和发展竞争力。”胡小武说。

积累经验

对全国而言，长三角的探路先行意味着什么？

“在长三角推广公共资源交易区域一体化的试点，有利于探索破解制约公共资源交易平台整合共享的深层次体制机制和技术障碍，有利于进一步深入实施区域协调发展战略。”吴福象对《国际金融报》记者表示，“总结最佳创新实践案例和可复制推广的区域一体化发展典型经验，进而在全国复制推广，能够发挥示范带动作用。”

葛和平也表示，《意见》的出台，有利于进一步破除市场隐性门槛和行政壁垒，为深化公共资源交易市场化改革探索有益经验，加快构建全国统一大市场。

毫无疑问，推动长三角区域公共资源交易一体化发展，不是要搞区域内封闭循环的小圈子。

国家发改委法规司负责人表示，工程建设招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易是全国统一大市场的重要组成部分。推动长三角等区域公共资源交易一体化发展，是建设全国统一大市场的题中应有之义和重要举措。中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议《关于加快建设全国统一大市场的意见》时明确指出，要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用。

《意见》也在多处强调，长三角地区要落实全国分类统一的交易规则，落实全国统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，大力提升区域内各级公共资源交易平台的规范化水平，坚决取消要求设立办事机构（分公司）、要求特定行政区域或特定行业奖项、优先认可本地业绩等市场隐性壁垒。这些规定，就是要推动长三角区域持续打破公共资源交易存在的地方保护和市场分割，进一步向全国各地市场主体敞开大门，实现要素自由流动、充分竞争。

如何推进

具体该怎么做？

胡小武建议，首先，应建立长三角地区协同创新的公共资源交易中心，并建立相应的一体化规则体系。其次，需要建立一体化数据平台，打通数据关口，从技术上铺设各类公共资源的统一信息平台。第三，要建立有效的公共资源交易机制和规则。此外，还要建立更为一体化的公共资源交易过程监督、交易后产权交易、合同履约、审计等，最终实行一体化、集约化、透明化的运作体系。

“就具体措施而言，可推动区域内制度标准规范统一，提升公共资源交易平台的规范化水平；建立健全公共资源交易平台电子服务系统，提供区域内公共资源交易一站式综合服务；打通各地区、各部门数据平台，制定区域统一的公共资源交易市场主体信息库数据标准，推进市场主体信息共享互认。”吴福象认为，“同时，还应整合共享区域内专家资源，建立健全区域内统一的公共资源交易评标、评审制度以及协同监管、日常考评机制；建立健全远程异地评标系统技术标准规范，制定统一的远程异地评标实施细则和协同监管机制；推动CA数字证书在区域内跨平台、跨部门、跨地区互认，促进公共资源交易安全、便捷、高效；推行跨地区、跨层级自主选择交易平台，促进形成良性竞争机制。”

“此外，要加快实现长三角区域内市场主体信用信息交换共享，推进信用分级分类监管、失信联合惩戒和信用修复机制；提升跨地区、跨部门数据共享统筹协调力度和共享效率，加强数据使用全过程管理。”吴福象强调。

葛和平则建议，应加强顶层设计，成立长三角公共资源交易一体化发展领导小组，通过四方联席会议，形成多边的沟通机制；通过例行的会议与工作简报，推动形成长三角公共资源交易一体化的沟通与协调机制。促进公共资源交易一体化工作常态化。

人民网潘洁

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