疫情常态化使全球治理面临四大困境

漫画/胡丁

新冠肺炎疫情自发生以来，迅速进入全球大流行状态，时至今日仍肆虐全球，疫情防控由此进入常态化阶段。作为人类社会百年未遇的重大公共卫生事件，疫情既是对各国治理水平和治理能力的“压力测试”，也使近年来遭遇全球化逆流冲击的国际合作和全球治理面临更严峻的考验。在世纪疫情与百年变局叠加交织影响下，世界进入新的动荡变革期。人民论坛发表卢静的文章认为，此种形势使全球治理面临四大困境。

一是责任缺位导致全球公共产品供给匮乏。全球治理的实质是解决全球公共产品的供给问题，实现全球治理就是要保障全球公共产品供给的可持续性。在疫情造成的内外困境面前，越来越多的国家趋向“内顾化”，即政府更加重视国内问题，而提供全球公共产品的能力和意愿明显下降。加之疫情对国际交流与合作造成了客观阻碍，有些国家甚至试图采取与世界“脱钩”的政策，使得以多边合作机制为基础的全球公共产品面临严重短缺。二是信任赤字阻碍国际协调与合作。全球治理是国际社会中的多元行为体为应对全球性挑战而进行协调与合作的过程，而有效的协调与合作有赖于相互间的信任。但随着百年变局的加速演进，国际力量对比发生深刻变化，加上疫情常态化的冲击，国家间普遍出现信任赤字。三是共识危机动摇全球治理的观念基础。共识是全球治理的前提和基础。在新冠肺炎疫情这场全球重大公共卫生危机面前，任何一个国家都不可能独善其身。各国应秉持人类卫生健康共同体观念，加强团结协作、共度危机。但有的国家奉行狭隘民族主义和本国利益优先原则，以零和博弈思维看待自身与他国的关系，不顾及与他国的共同利益，将本国利益凌驾于他国利益和国际社会的共同利益之上，甚至还公然煽动种族歧视和仇恨，既加剧国内社会的割裂和不稳定，也使国际社会面临分裂和对抗的危险，使全球经济开放合作的共识面临动摇危险。四是制度弱化降低全球治理体系效能。全球治理需要依靠有效的国际制度。然而，近年来，逆全球化风潮不时高涨，尤其是个别大国推行单边主义和保护主义政策，严重冲击了现行全球治理体系的多边制度支柱，极大降低了全球治理体系的效能。

世界百年未有之大变局下的大动荡大变革，既加重了全球治理的困境，也为其改革创新提供了崭新机遇。中国始终是国际社会中负责任的一员，未来将以更大的使命担当参与全球治理改革，秉持人类命运共同体理念，坚定维护并积极践行真正的多边主义，为推动世界的和平、发展、合作贡献中国智慧和中国力量。

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