【街谈巷议】不能让违法企业“金蝉脱壳”

一些企业在受到行政处罚后拒不履行，在被强制执行前恶意注销来逃避处罚，导致生效行政法律文书出现执行难，行政处罚成“纸面执法”。针对这一现象，近日，江苏省苏州市张家港市探索实施行政执法信息共享制度，避免行政处罚成一纸空文。截至目前，张家港已避免12家企业恶意注销逃避行政处罚的行为。（3月23日《工人日报》）

企业因相关违法行为收到生态环境、应急管理、市场监管等部门的罚单后，如果拒不配合执行，在规定期限内不履行缴纳罚款等义务，缺乏自力强制执行手段的执法部门只有依据《行政处罚法》《行政强制法》等法律的规定，申请人民法院强制执行。而人民法院强制执行以市场主体的存续为基本前提，市场主体注销了，法院的强制执行就失去了对象，随之，执法部门的罚单也就失去了兜底的执行保障，成了“烂尾处罚”。

一些企业熟谙强制执行的流程，利用执法部门与行政审批部门之间的信息衔接错位或漏洞，在人民法院采取强制执行措施之前办理注销手续，恶意逃避处罚，不仅让执法部门的罚单打了水漂，架空了法律责任，也戕害了法律公信力，亵渎了与罚单关联的行政监管。这样的结果在客观上妨害了执法公平，既让投机企业逍遥法外，也会对其他企业形成负面示范，向其他企业释放误导信息，助长一些企业的违法投机侥幸心理。

建立行政执法信息共享制度，由执法部门把行政处罚信息实时推送给行政审批部门，由行政审批部门谨慎处理未履行行政处罚义务的企业的注销申请，把行政处罚完结情况作为办理注销登记的重要考量，就堵住了企业利用恶意注销逃避处罚的漏洞。在此基础上，还有必要完善针对注销企业的投资人继续追责制度，把注销企业的原股东等投资人列为强制执行的对象，让投资人为企业的罚单承担连带执行责任，这样，企业跑了和尚跑不了庙，玩恶意注销的把戏便失去了意义。

针对以恶意注销手段逃避处罚的企业严把注销关，严格审核行政处罚义务履行情况，并非抬高注销门槛、增加注销手续，也不会加重企业的注销成本和负担，更不会损害营商环境。在普通注销（非简易注销）流程中，企业本就应该提供债权债务已经完结的证明，或者全面真实说明债权债务的处理情况。行政审批部门针对有行政处罚等未结事项的企业关闭简易注销通道，按正常注销流程把握注销条件，符合注销登记的规则，也是对企业履行行政处罚义务的倒逼。这一举措是对行政监管的呼应和配合，有助于落实相关行政监管类法律制度，强化行政监管效果，遏制企业违法行为，也有助于深化“放管服”改革，提升行政审批质量，维护市场秩序，优化公平竞争、健康有序的营商环境。□李英锋

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