提高农民组织化程度，助力实现乡村振兴

■观察家·代表委员议政录

乡村振兴需要进一步提高农民组织化程度，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

乡村要振兴，根本要依靠亿万农民。《乡村振兴战略规划（2018-2022）》强调：“充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性”。

因而，充分发挥农民主体作用，依据自愿原则组织起来，在政治、经济、文化、社会等领域实现由分散农民个体走向乡村共同体，对于推进乡村振兴具有重要意义。

调研发现，随着农村经济社会发展，农民组织化程度不断提高，农民政治参与渠道逐步完善，经济合作组织形式呈现多样化，农民参与基层社会自治积极性稳步提升。

但乡村在农民组织化方面仍存在诸多挑战。比如：村两委凝聚力弱，权威性不高，组织村民能力不强；部分农民政治参与意愿较低；农村集体经济普遍相对羸弱，合作社发展缓慢，组织经济能力较差；农村公共服务组织较为匮乏，农民组织性差等。

因此，乡村振兴需进一步提高农民组织化程度，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为此，建议如下：

其一，强化政治组织，提高农民政治参与意愿。这就要求要充分发挥党组织和政府机关的凝聚引导作用，强化村民自治建设以及完善监督管理机制等。

其二，完善相关法律法规，推动农民组织化进程。建议通过立法，科学界定农村土地所有权的性质，明确农村土地所有权的主体，清除现行立法中含混不清、表述各异的状况，进一步完善农村土地产权法律制度。同时尽快出台《农民权益保障法》等相关法律法规，赋予农民组织在国家和社会生活中享有的合法地位，强化村民自治建设。

其三，提高农业经济效益，加强经济联合的吸引力。应该发挥新型农村合作经济组织作用，利用农村专业合作经济组织公平、公开、公正的利益分配机制有效地保证农民收入增加。在此基础上，积极探索和创建农村新型经济组织形式，有效保障农产品商品化生产经营过程中农民利益的最大化。

另外，政府要不断完善乡村基础设施建设，优化公共资源配置，创新完善农村养老、公共医疗、教育机制，增强农民组织化内生动力。

其四，丰富农村公共文娱活动，提高农民文化认同感。有关部门不妨帮助乡村链接高校和社会组织资源，兴建新时代农民学校等教育基地，培育有文化、懂技术的新型职业农民；发挥农村群众性文化组织的作用，开展各类知识的普及、推广工作；提供符合农民需求的公共文化服务设施与公共活动空间，为农民精神文化建设提供场所保障。

□皮剑龙（全国政协委员、北京市金台律师事务所主任）

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