电煤紧张 复盘四川这场保供“大战”

11月17日，在江苏连云港港煤炭码头，大型机械堆放从货轮卸下的电煤。新华社发（王春摄）

11月底，冬季枯水期如期而至，四川参与电煤保供“大战”的各方力量，却长长地松了一口气。9月以来，国内“拉闸限电”现象波及20余个省份。国内煤价的持续走高造成火电企业发电成本骤增，“市场煤、计划电”之间的“煤电顶牛”矛盾凸显，火电企业面临着“发电即亏损”的窘境，造成全国电力供应紧张的局面。

尽管四川是清洁能源大省，水电装机容量占比近80%，但一旦进入冬季枯水期，依然依赖火力发电。严峻的电煤供应形势，让保供这根弦一下子绷紧。一场电煤保供“大战”，从8月就开始打响。□四川日报全媒体记者张彧希

展望

多措并举保电力供应确保明年“开门红”

用能高峰期即将来临，保供这根弦依然不能放松。“今冬明春面临双拉尼娜极端天气、疫情多点散发、铁路运力紧张等多重风险，能源保供仍面临较大压力。”省经信厅相关负责人说。

“下一步仍要将挖潜增供作为保供全局的关键。”该负责人说，除确保省内煤炭企业产量的85%供应电煤之外，还要进一步加大协调力度，争取补充更多省外煤源。推进省内页岩气复工复产，释放产能，增加产量，保持省内能源产供储销总体稳定。

同时，要全力打通“堵点”。“将铁路运输能力、接卸能力双重挤压作为当前保供工作的紧迫问题，督促发电企业合理安排发运端、接卸端的生产组织，大力提升存煤水平。”

此外，还要统筹规划科学调度能源生产资源。“平衡风光水火多品种电源结构，坚持保供全省‘一盘棋’，发挥好盈缺互济、多能互补作用。”省经信厅相关负责人说，多措并举保电力供应，确保一季度“开门红”。

电煤库存一度跌至历史最低点

形势有多严峻？今年以来，四川的电力供需形势与全国走势基本一致。1-8月四川省用电量同比增长18%，高于全国4.2个百分点，迎峰度夏期间全省用电负荷创历史新高。

“警报”早在8月初就已拉响。省经信厅8月一份情况汇报中的数据显示：全省存煤仅59万吨，同比减少238万吨，火电高负荷运行情况下仅剩7天左右用量。与此同时，煤价不断攀升，在70%电煤依赖省外购入的情况下，保障电煤供应形势十分严峻。

“受多重因素叠加影响，全国范围电煤供应紧张，导致煤价高企，购煤难、发电亏。”省经信厅相关负责人说，电煤价格涨至历史最高点，电煤库存跌到历史最低点，要在11月底实现存煤任务极其艰巨。

随着冬季用电高峰的到来，全省用电负荷和用电量不断攀升。据国网四川省电力公司预测，在迎峰度冬期、水电枯水期、取暖供应期、用电增长期“四期叠加”情况下，今冬明春四川省用电最大负荷将突破5300万千瓦、同比增长8%，全网用电量1392亿千瓦时、同比增长9%，均将创历史新高。

能源保供，关系经济发展、民生需求和安全稳定。按照“内挖潜力、外扩增量、层级负责、联合保供”的原则，一场由省委省政府牵头，省市县联动、供应链上下游联动、政企联动的供应保障“大战”正式打响。

省内多挖煤省外多找煤

压力在层层传导。在电煤供应紧张的情况下，四川率先建立了协调机制，制定印发了应急保供联动工作方案、电煤电力保障供应9条措施等。国庆大假期间，先后两次召开电力电煤保供专题会；节后上班的第一天，一支专业团队即赴外省协调煤源；第二天，电力电煤供应保障工作协调机制召开第7次会议，全面部署迎峰度冬……

“按照国家发展改革委关于‘煤炭企业要以不低于煤炭产量85%的比例供应电煤’的要求，四川省于9月下旬印发通知，明确产煤市和省属煤矿企业供煤任务。”省经信厅相关负责人介绍。

内挖潜力，全力推动省内能源增产增供。在确保安全生产前提下，全省煤矿先进产能得到释放，产量得到提升。

外扩增量，多方拓展省外资源。北京、陕西、贵州、云南、山西、内蒙古……在疫情多点散发背景下，几个月来，相关人员冒着风险数次北上南下对接保供资源。“尤其是赴陕西争取电煤支持，取得突破性成效，促成双方企业在顺利签订300万吨任务合同的同时，新争取到30万吨电煤供应，并初步达成建立长期能源战略合作的意向。”

煤电价格“倒挂”，导致发电企业“发电越多、亏损越多”。如何为发电企业纾解困难，疏导能源成本减缓资金压力？通过实施市场化电量价格上浮、燃煤火电上网电量补贴、高耗能行业电价上浮、省市财政补贴等各项政策支持，四川预计为发电企业减亏15亿元左右。

另一方面，加强引导，遏制不合理用能。“坚持有保有限，有序实施高耗能行业用电价格不受上浮限制政策，限制违规用能和无序用能，遏制‘两高’项目盲目发展。”省经信厅相关负责人表示。10月，四川发布《关于全省节约用电倡议书》，针对机关单位、景观照明、商业场所、家庭社区、工业企业等发出倡议，力争节约用电。

把不可能变成了现实

多方合力之下，煤来了！满载电煤的货运列车，从省外入川：9月全省日均进煤3.6万吨、10月日均进煤2.4万吨、11月日均进煤12.6万吨；省内煤矿加速运转：8月以来，省内煤矿新增复工复产35处，释放产能近810万吨/年，供应电煤从8月的日均1.7万吨，提高到11月的日均4万吨。

电煤库存充盈起来：从历史低点的59万吨，到10月中旬的170万吨、11月中旬的348万吨……11月30日，电煤库存达到523万吨，远超国家发展改革委下达的483万吨目标任务。“单日最大进煤量达到22.9万吨，创历史新高，把不可能变成了现实。”省经信厅相关负责人说。

截至11月28日，全省主网火电厂存煤497.5万吨，按95%开机负荷测算，可用天数均在20天以上。同时，国网四川省电力公司全力落实外购电量和留川电量，外购电计划80亿千瓦时已落实60亿千瓦时，全力争取白鹤滩水电站留川电量65亿千瓦时。

11月3日，“四川电网2021年度今冬明春迎峰度冬有序用电联合演练”拉开帷幕。这是四川首次开展的大规模有序用电政企联合演练，旨在提升全省应对电力紧缺的快速反应能力和协同作战能力。“按照有序用电预案，我们的思路是‘限电不拉闸’‘限电不限民用’，确保民生和公共服务、城市运行等重点领域和重要部门用电。”省经信厅相关负责人说。

数据显示，1-10月，全省全社会用电量达2704.7亿千瓦时，同比增长15.9%，高于全国3.7个百分点，其中全省工业用电同比增长16.7%。“9月以来，四川省是全国极少数未拉闸限电省份之一，有效保障了全省民生和经济社会发展用电需求。”省经信厅相关负责人说。

链接

能源保供2022年谁担主力

□新华社记者 戴小河 王全超

今年以来，煤炭、电力供需偏紧，部分省市一度拉闸限电。10月下旬以来，随着煤炭优质产能释放，全国火电机组因缺煤停机现象动态清零。中央经济工作会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

火电仍是电力支撑

国家能源局最新数据显示，1至11月，全社会用电量累计74972亿千瓦时，同比增长11.4%，较2019年同期增长15.1%。煤电作为主力电源将发挥关键的保供和调峰作用。

我国的电力供应主要由火电、水电、核电、风力和太阳能发电构成。从发电量来看，上半年我国的火力发电量约为28262亿千瓦时，占比约为73%，依然是我国最主要的发电类型。第二名是水电，占比约12.5%。

从利用小时数来看，中国投资协会能源投资专业委员会会长孙耀唯说，风电和太阳能发电的装机容量很大，但由于间歇性、波动性、随机性问题，与电力供需实时平衡存在矛盾，发电量占比较低。“能源结构转型中，天然气发电也是发展方向，但受制于天然气进口和大型燃气轮机技术未获突破，所以气电占比也比较低。”他表示。

“当前火电仍作为基荷电源，未来基荷和调峰并重，最终向以调峰为主转变。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建说，未来的能源格局将以风光、水电、核电作为常规电源，配合火电共同保障电力供应。与此同时，电化学储能等新型储调技术的发展，将逐步成为灵活性资源的重要组成部分。

新能源补台作用渐显

国家能源局最新数据显示，我国风电并网装机容量已突破3亿千瓦大关，是2020年底欧盟装机容量的1.4倍、美国的2.6倍，稳居世界第一。截至10月底，我国太阳能发电装机容量约2.8亿千瓦，持续保持世界第一。

随着新能源装机规模的扩大，中央经济工作会议提出增加新能源消纳能力。

“必须构建以新能源为主体的新型电力系统。”中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强认为，我国风光资源在西北地区最丰富，而电力消费约45%在东部沿海地区，造成风光电力利用小时数低，必须协调特高压电力输送通道，建设坚强智能电网，积极发展新能源+储能，加快灵活调节电源的建设，才能解决消纳难题。 （据新华社）

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