“嵌入式”养老模式，还须“嵌入”法治体系

宁夏石嘴山市是我国第二批居家和社区养老服务改革试点，近年来，石嘴山市大武口区探索完善“嵌入式”养老模式，以个性化服务精准对接老年人的多样化需求，在建立居家、社区、机构多层次养老服务体系上蹚出新路子。（12月12日新华网）

所谓“嵌入式”养老模式，就是依托社区平台，建立社区居家养老服务中心，通过政府购买服务，将专业社会组织和专业社工人才引入社区，推动居家社区养老资源的多样化、服务的专业化，从单一服务模式升级为多元的个性化服务，以解决老年人的不同生活需求。

然而，必须正视的是，由于尚未规范性、规模化，探索“嵌入式”养老模式，建立居家、社区、机构多层次养老服务体系，也将面临一些新的问题。比如，对“嵌入式”养老模式的具体管理，目前还没有相关的法律规范。当遇到涉及服务内容和服务方式、当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议解决方式等方面的问题时，到底应该适用哪一套办法，至今仍不明确。这也为“嵌入式”养老模式可能产生的法律纠纷埋下了隐患。

从长远来看，虽然“嵌入式”养老模式是一种群众自治、政府扶持、社会参与的良性发展模式，但如何整合更多城乡资源为老人提供优质服务，如何为农村社区的“嵌入式”养老模式提供体系化、制度性支撑，还需要进一步研究。

可见，“嵌入式”养老模式，还须“嵌入”法治体系。换言之，养老模式多元化，更须管理服务法治化。首先，尽快制定养老服务法，通过理顺政府与市场关系，明确“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的养老服务发展原则，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。同时，通过立法，明确产业扶持措施，要求增加对养老服务的投入，并在财政、税费、土地、融资等方面形成规范措施，鼓励、扶持社会力量提供养老服务；加强养老服务队伍建设，规范养老服务人才培养、使用、评价和激励制度。特别是，进一步完善养老服务质量监管机制，规范养老服务综合监管制度，提高监管效率，保障老年人合法权益。

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