互助养老亟需纳入乡村服务

12月8日， 中国老龄协会在京发布《中国农村互助养老研究报告》。该报告基于2017-2020年对北京、上海、河北等9省市农村互助养老的发展状况实地调研完成。报告指出，农村互助养老通过组织化、规范化的方式，利用邻里熟人提供互助志愿服务，符合农村老年人低成本获得服务以及参与集体生活的社会养老需求。同时，互助养老具有低成本、非营利、多元参与、灵活多样的特点，是解决农村养老服务供给不足的有效途径。（12月9日央广网）

城市化加剧了农村人口外流，带不走的老人留守下来，造成农村家庭日渐“空巢化”，传统家庭养老的基础已不复存在，必然导致养老难题的凸显。根据民政部2016年的摸底排查，全国共有农村留守老年人1600万，占农村老年人口总数的约12%。类似的问题城市也存在，只不过城市老年人空巢化不如农村那么严重。

与城市的养老不同，目前农村的养老服务总体还比较薄弱，这主要是与城市养老服务的组织相比，农村养老的难度更大，一方面是农村人口尤其是老年人收入低，养老金少，缺乏相对成熟的服务消费能力；另一方面是农村人口比较分散，简单像城市居家养老、社区服务配套的成本更高，而受制于公共投入，跟进的社会化养老服务几乎难以开展。

当然，农村养老也有其优势，如土地等资源要素成本低、粮食蔬菜等物资可以自给、农村还是传统的熟人社会，这些给低成本互助式、田园式半居家的集中养老提供了可能，可以说互助式养老是农村养老的最优模式。如，以村为单位，在人口相对集中的村落，或利用民居改造、或利用集体土地兴建一些养老的院落，相应配套一些制餐、健康管理、文化娱乐等设施与服务人员，为周边的留守老人提供集中食宿与照应服务。

当然，在农村发展互助式养老，还是需要因地制宜、扬长避短，关键是如何组织起来，而不能放任自发。首先，政府与政策层面加大对农村养老的扶持，既要对农村养老设施配套给予扶持，也要进一步完善农村老人养老、医疗、文化服务相关的保障，缓解农村老人“有钱养老”的瓶颈。

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