“年底不立案”何以年年要整治？

□丁家发

针对部分法院存在自11月底、12月初开始的拖延立案等年底不立案现象，最高人民法院11月23日举行新闻发布会承诺，人民法院将坚决巩固深化立案登记制改革成果，全面整治年底不立案问题。对年底不立案坚决做到零容忍，决不让“立案难”问题反弹回潮。（11月23日新华社）

百姓打官司维权，就是为了维护自己的合法权益不受侵害，特别是一部分涉及债务、财产等民事诉讼案件，往往时间不等人，早立案早进入司法程序，就能够及时保全财产、冻结资金，让结案之后的强制执行能够顺利进行，有力保障胜诉当事人的合法利益。如果因为法院“年底不立案”而耽误了时间，一方当事人就有可能利用“不立案”这一时间的空当，对其名下的财产、资金进行转移或变卖，让最终的判决书沦为“一纸空文”，无法强制执行下去。因此，法院“年底不立案”损害了诉讼当事人的利益，也影响了司法机关的公信力。

“年底不立案”何以年年要整治？究其根源，主要原因出在对法院的年度考核上。其中考核的一项重要指标就是年度结案率，如果在年底对百姓的诉状一律“来者不拒”，这些案件在年内无法审理结案，从而降低了年度的结案率，法院在年度考核中将“失分”，进而会影响到法官等工作人员的工资、福利等收入。为了提高年度结案率，于是，一到年底，一些法院就会出现不立案、拖延立案、增设门槛、搞变通限制立案等现象，“立案难”问题十分突出。

早在2009年，最高法就发布《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，明确规定“人民法院不得因为提高结案率而在年底拒收当事人申请立案的请求。对符合立案条件的，不得延期立案”。然而，时至今日，“年底不立案”依然存在。一方面，监督部门并没有动真格零容忍查处，基层法院和法官从自身利益考虑，在侥幸心理下，便采用种种隐蔽的方式或理由不立案、迟立案，让“年底不立案”的问题不被发现；另一方面，对基层法院的考核方式和指标如果不进行改革，法院为了提高结案率，就很难杜绝各种变相“年底不立案”现象。

笔者认为，对“年底不立案”必须动真格零容忍整治，让百姓及时通过法律途径维护自己的合法权益。同时，应当对症下药，取消“年度结案率”等不合理的考核指标，采取更加科学、合理的考核方式。比如，对规定案件办理或结案的时限，让法官不再纠结“跨年办案”问题；从考核案件的数量，转变为注重办案的质量，防止追求结案率而草草结案的“滥竽充数”案件，等等。总之，要让基层法院消除年底立案影响考核的顾虑，及时为百姓立案维权，并充分保证办案的水平和质量，以彰显现代法治的公平正义，从而彻底破除“年底不立案”的问题。

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