清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长 尹稚： 区域合作时代，双城经济圈如何“求同存异”？

规划纲要专家谈

10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式公布。《纲要》提出，构建双城经济圈发展新格局，要以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。

双城经济圈内城市如何发挥优势、彰显特色、协同发展？“做好自己擅长的事，并被周边城市所需要，这是城市执政者当前最应该去思考的事情。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、教授尹稚在接受红星新闻记者采访时指出，区域合作的目的不是用一个模板去衡量所有城市的发展，从城市竞争时代走向区域合作时代，最大变化应该是借势互补。这意味着，城市发展应该从以塑造全能型城市为目的的“短板理论”转向“长板效应”，即突出不同城市的长板，借势互补，组成一个更有竞争力的区域市场。

“求同” 高水平的互联互通， 是拆壁垒、降门槛的关键

在很多人看来，一体化就是要把多个城市纳入整体，形成“大一统”的区域经济格局。这往往包括社保、户籍、证件办理等互联互通，总之，要打破行政边界，消除居民和企业生活、办事的“外地感”。

尹稚指出，在双城经济圈的尺度上实现一体化，其核心意义是要实现跨行政边界办事成本、交易成本、资源流动成本的最小化。

事实上，一体化是城市发展在发展战略上的一个转变，即从完全竞争转向区域合作。这是区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

在尹稚看来，一体化配置有助于城市间缩短要素流通时间，相当于在一个城市内部的流通。“硬件”为主的互联互通包括地铁、公交、道路的设施对接、价格对接、运营政策对接。“软件”为主的互联互通，则涉及教育、医疗、社保等政策对接，这部分对接是未来城市群内人力资源能否实现更高流动性，能否实现更有利于发展均衡分布的关键。

从这一点看，“求同”对双城经济圈的发展是必要的。

“达成高水平的互联互通，这也是拆壁垒、降门槛的关键所在。”尹稚提到，之所以用“双城经济圈”而非“城市群”来命名，正是希望通过淡化行政区划的概念，跳出过去行政区划的制约和行政边界的限制，打造一个更加符合市场规律的市场共同体。

比如铁路领域，中欧班列（成渝）就是通过统一品牌，使用统一名称开始塑造区域物流通道优势的。近日，成渝两地“电子口岸卡”业务率先实现跨关区通办，据统计，目前共有2000余家企业在川渝两地存在跨区域进出口业务办理需求，企业单次业务办理可节约近1000元人民币，业务办理时间压缩三分之二以上。

当然，“求同”的核心是要符合市场规律——政府间所签署合作协议、政策共建，本质是为市场搭建一个政策一体化的平台。尹稚透露，过去近两年时间，一系列初步意向和签约的达成只是开始，“自上而下的政策安排与实际市场需求间的契合，是一个需要不断尝试和纠错的过程。”

“存异”

防止盲目的同质化和高端化

在很多人看来，一体化一定是要打破以往行政边界的，各个城市按同样的规划进行发展，进而共同进退。但尹稚表示，在一体化的语境中，并非所有资源都应该实现完全统一的完美状态。

“川渝各地山川水系的特征不同，有的地方就不应该罔顾客观条件，去发展一些不合实际的产业。”尹稚表示，尽管区域一体化发展需要部分实现规模效应、密度效应，但必须清醒认识到，要防止盲目的同质化和高端化，少做那些看上去“高大上”却不符合实际的事。

很长一段时间，国内大中小城市的发展以面面俱到的“全能型”城市为目标，但事实上，不同城市的区位、资源、经济发展水平不同，以“短板理论”塑造全能型城市，小城与大城之间的差距往往只能进一步扩大。

在尹稚看来，从城市竞争时代走向区域合作时代，要利用一体化形成的稳定交易市场，发展自己的所长。

但有人曾提出疑问，成渝地区的区域均衡，究竟以什么标准来衡量？是以同样的人均GDP水平，以同样的一二三产业的结构，还是以同样的建设标准？对双城经济圈里的中小城市而言，这种“互联互通”，是否也增加了地方政府的负担？

“在区域协同之下，政策也未必要实现完全普惠，每一个城市也应该有自己差异化的黑白名单。”尹稚说，最终实现的是人发展的均等化，而不是某些特定经济指标的攀比。也就是说，公共资源也并非要实现绝对一体化，尤其是中小城市的公共资源，应该更多倾斜在有利于地方发展的产业。

此外，中心城市的发展是否与一体化的“一盘棋”思路相违，也被认为是眼下城市群发展的一大问题。尤其对成渝这种双中心的城市群而言，两座城市的“虹吸效应”产生了较大争议。

尹稚提到，没有坚强的中心城市作为支撑，城市圈蓬勃发展的时代不会到来，“眼下中心城市的做大做强已不是单纯的体量问题，而是要突出功能提升、品质提升、带动力提升。”

红星新闻记者 邹悦

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