制定劳动法典助力实现共同富裕

8日，国家市场监管总局依法对美团“二选一”垄断案作出行政处罚决定。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改。

在北京青少年法律援助与研究中心主任、北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华看来，要让外卖骑手等劳动者的权益得到更好保护，不能仅依靠企业“自觉”，而必须要有法律的强有力约束。

佟丽华建议，对当前的劳动法律制度进行全面改革，尽快制定劳动法典，全面保障劳动者的合法权益，鼓励和支持有劳动能力的人都愿意通过勤奋劳动来实现富裕。

劳动领域问题更加错综复杂

“随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国现行劳动法律制度的不足日益显露，劳动领域的很多立法已不能很好地适应当前形势的发展，需要尽快修订。”佟丽华说。

自2005年建立北京农民工法律援助专门机构以来，佟丽华和同事们处理了大量建筑领域农民工维权案件。佟丽华注意到，由于建筑领域存在层层转包现象，很多真正从事劳动的农民工主要受包工头直接管理，很难与施工单位签订劳动合同，除非发生权益受到侵害的案件，否则他们很难受到劳动法的保障。即使发生诸如欠薪、工伤等权益受到侵害的案件，想要认定与施工单位的劳动关系也非常困难。

“过去10多年，我国经济社会形势发生了重大变化，劳动领域的问题也更加错综复杂，对此必须用法治的方式加以解决。这些问题牵扯到多个方面，仅靠对单部法律的修修补补很难从根本上加以解决，因此，需要通过制定科学系统的劳动法典来进行全面改革。”佟丽华说。

重构劳动违法案件处理程序

佟丽华认为，当前我国劳动法最大的问题是将劳动行为人为地确定为两种法律制度——劳动关系和劳务关系。劳动关系受劳动法调整，可以找劳动监察部门举报，大多数先经过劳动仲裁，不服裁决结果的才能到法院起诉；劳务关系应当直接到法院起诉，劳动监察部门和劳动仲裁机构并不受理。但在司法实践中，对于劳动关系和劳务关系的区分有时候很难明确。

“因此，制定劳动法典，在保障劳动者劳动权益的基础上，首先就应该确定统一的劳动纠纷解决机制，以避免踢皮球现象的发生。”佟丽华说。

佟丽华建议，通过制定劳动法典，全面修改劳动争议调解仲裁法，重新构建劳动纠纷案件的处理程序。将劳动仲裁机构与劳动监察、保险稽核等部门合并，建立新的类似“劳动警察”的强有力的劳动监察体系，以处理绝大多数侵害劳动者权益的案件；对于工伤认定，借鉴交警认定交通事故程序，通过劳动监察的调查来确认；从法律上鼓励劳动监察使用简易程序处理案件，以提高案件办理效率；对于违法用工单位拒不改正或情节恶劣的，加大处罚力度，让其付出代价。据法治日报

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