“拎摔老太”背后的管理理念之偏

□马涤明

9月15日，一段“南通城管拎摔卖菜老太”视频引发关注，一名干瘦佝偻的老年妇女被一名身着制服的城管狠狠拎摔在地上。9月16日，江佝偻的老年妇女被一名身着制服的城管狠狠拎摔在地上。9月16日，江苏省南通市公安局开发区分局发布通报，经查，违法行为人吴某在管理流动摊贩过程中，对被侵害人张某实施了故意损毁财物和故意伤害他人身体的违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，决定对吴某予以行政拘留十五日，并处罚款一千元的处罚。（今日本报A11版）

警方这份通报，普法信息量不小：明确认定，城管一方对摊贩经营工具的处置，属于“故意损毁财物”；并有“故意伤害”行为，而非通常处理类似事件中所定性的“肢体冲突”。这对更多执法者都有警示意义：执法行为必须建立在守法的前提下，执法过程中的任何违法行为都不具有合理性，一旦逾越法律红线，处理上同样适用人人平等原则。

可以说，南通警方对城管殴打摊贩行为的处理，是法治进步在个案上的体现；而执法部门间互不护短、公正对待、一视同仁地处理，也叫人服气。

一名协管员受到治安处罚，并非终点，所在单位乃至更高层面都应反思，为什么会有“城管打人”现象？

管理城市街道环境秩序，是城管的职责。但另一方面，城市管理不能以“洁癖思维”追求城市容貌的完美。回到“南通城管拎摔卖菜老太”事件，管理部门对城市美容的追求，居然到了容不下一个拉着小小便利车游走、实际上并未占道的摊贩的存在，如此“城市美容”的标准，到底是广大市民的大众化审美追求，还是一些部门、管理者“小众化”的权力美学标准？

“拎摔老太”是一个人的行为，但整个事件中，三名城管都非常粗暴，看见流动摊贩后都是一副如临大敌的姿势。从他们的表现不难分析，用力过猛、尺度甚大的执法动作，绝不是个别队员一时的“行为失当”。居民也反映，此前这里也发生过执法人员掰断杆秤的事情。

这让人困惑：管理部门为何只重视市容的“完美”，而似乎毫不在意管理方式的难看？

依照行政执法原则，处理轻微违法行为，以提醒、警告为主，而强制行为主要针对严重违法、警告无效、社会危害比较大的情况。而视频中正拎车行走的摊贩，显然不属于后者。这让人怀疑，某些执法人员甚至相关单位，是否存在“粗暴已成一种工作方式”的问题？

我们期待对此事的查处，应深入查究、反思个别城管队员行为失当背后，是否存在管理理念失偏，以及队伍建设、监管不严不实等问题。

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