坚持改革和法治相统一相协调

全面依法治国是一个系统工程。在这个系统工程中，必须妥善处理好改革和法治的关系。改革与法治都是事关党和国家事业发展的重大战略，要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，坚持改革和法治相统一相协调。

在法治下推进改革

全面深化改革要符合法治精神。应当把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，运用法治思维和法治方式审视我们各方面体制机制和政策规定。

改革要在法治轨道上进行，凡属重大改革都要于法有据。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。善于发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

稳定是改革发展的前提，法治能够固化改革成果，为改革提供保障。把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，就是要为全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。

全面推进依法治国，密织法律之网、强化法治之力，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。这要求我们在改革不适应发展要求的体制机制、法律法规的同时，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。同时，增强按制度办事、依法办事意识，更加注重治理能力建设，把制度优势转化为治理效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

在改革中完善法治

变革创新是改革的基本特征。改革开放为解放和发展社会生产力提供了原动力，也为法治建设提供了牵引力。40多年来，在改革推动下，我国立法不断完善。例如，行政审批改革、减证便民改革推动行政许可、优化营商环境、外商投资等领域立法；生态文明建设加快生态环境保护立法。

法治改革是全面深化改革的一项重要内容，建设中国特色社会主义法治体系本身也需要改革。坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度更加成熟定型。当前，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工作极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

同频共振关键在于科学立法

改革是“破”，法治是“立”，“立”的核心是立法。改革要突破固化藩篱，法治则要保护相对稳定性，要防止改革与法治背道而驰或相互掣肘，就要抓住提高立法质量这个关键。为此，一方面，重要领域立法要坚持问题导向，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法对改革的引领和推动作用。另一方面，应当把立法决策、立法规划、立法项目、立法草案等与改革决策紧密结合起来，立法主动适应改革发展需要，通过立法把执政党的重大决策及时法律化，并加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。

立法在“跟跑”的同时，还要充分考虑政治、经济、社会发展需要，提升前瞻性。为提高立法前瞻性，可以充分利用大数据、人工智能等新技术，为立法决策提供科学依据，推动立法更加科学化、民主化、精细化。

对外经济贸易大学副校长、教授 王敬波

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